來(lái)源：澎湃新聞

注冊(cè)網(wǎng)約車剛跑了三天，馬鞍山司機(jī)李誠(chéng)（化名）因無(wú)證運(yùn)營(yíng)擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被扣押了車輛，并面臨1萬(wàn)元的罰款。在一個(gè)多月里，和他面臨同樣情況的馬鞍山市網(wǎng)約車司機(jī)達(dá)到11名。

李誠(chéng)因無(wú)證運(yùn)營(yíng)車輛被扣押，并罰款1萬(wàn)元讓這些司機(jī)不解的是，在注冊(cè)時(shí)網(wǎng)約車平臺(tái)并不需要司機(jī)提供“雙證”（《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》）即可正常注冊(cè)，在派單時(shí)也未提示缺少雙證屬“非法運(yùn)營(yíng)”，導(dǎo)致大多數(shù)司機(jī)被查后才知違規(guī)。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者了解到，早在2016年7月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中，就曾明確要求，自2016年11月1日起，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車，提供服務(wù)的車輛需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，提供服務(wù)的駕駛員則需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，簡(jiǎn)稱“雙證”。無(wú)證運(yùn)營(yíng)，將處以10000元以上30000元以下罰款。

據(jù)澎湃新聞?dòng)浾哒{(diào)查，上述規(guī)定實(shí)施超四年后，目前滴滴出行、首汽約車、曹操出行、如祺出行等多個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)，在司機(jī)加盟條件里，均未對(duì)“雙證”作出強(qiáng)制要求，部分網(wǎng)約車平臺(tái)甚至未提示運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車需辦理“雙證”。注冊(cè)加盟門檻低，導(dǎo)致網(wǎng)約車司機(jī)被查后才知道“非法運(yùn)營(yíng)”，面臨高額罰款風(fēng)險(xiǎn)。

司機(jī)無(wú)證跑網(wǎng)約車被罰款1萬(wàn)元

因?yàn)榻徊黄?萬(wàn)元的罰款，李誠(chéng)的車已經(jīng)被扣押了五十多天。李誠(chéng)是安徽馬鞍山市和縣人，他向澎湃新聞稱，自己早在幾年前就注冊(cè)成為了滴滴平臺(tái)的網(wǎng)約車司機(jī)，但一直沒(méi)有接過(guò)單。近期因父母生病需要照顧，無(wú)法外出務(wù)工，才考慮閑暇時(shí)間開(kāi)網(wǎng)約車來(lái)掙些生活費(fèi)。

3月25日是李誠(chéng)出車的第3天，“當(dāng)時(shí)我正常在平臺(tái)上接了一個(gè)單，乘客剛剛上車，就來(lái)了五六個(gè)和縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的工作人員，讓我出示一下‘網(wǎng)約車雙證’，我說(shuō)我沒(méi)有證，他們就把車給扣押了，交1萬(wàn)元罰款才可以取車。”

按照李誠(chéng)提供的《交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施扣押清單》，他因涉嫌未取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而被扣押車輛。

1萬(wàn)元的罰款讓李誠(chéng)原本就拮據(jù)的生活更加困難，“原本就是手頭沒(méi)錢才想著跑網(wǎng)約車，現(xiàn)在3天才賺了幾百塊錢，卻要交1萬(wàn)塊罰款，根本拿不出啊。”因?yàn)闊o(wú)法繳納罰款，李誠(chéng)的車一直被扣押在和縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，家中日常用車出行也成了問(wèn)題，“每周都要帶父母去醫(yī)院檢查拿藥，早上還要送孩子上學(xué)，現(xiàn)在（沒(méi)有車）都是問(wèn)題。”

更讓李誠(chéng)不解的是，他在注冊(cè)成為滴滴平臺(tái)網(wǎng)約車司機(jī)時(shí)，平臺(tái)僅要求提供駕駛證、行駛證，沒(méi)有對(duì)“網(wǎng)約車雙證”作出要求或風(fēng)險(xiǎn)提示，導(dǎo)致他在被查后，才知道自己一直屬于“非法運(yùn)營(yíng)”，“我注冊(cè)成功了，平臺(tái)也正常派單給我，誰(shuí)知道這是非法的？如果是非法運(yùn)營(yíng)，就不應(yīng)該讓我們上路。”李誠(chéng)認(rèn)為平臺(tái)也應(yīng)負(fù)有一定的責(zé)任。

因此，被查后李誠(chéng)多次聯(lián)系滴滴打車平臺(tái)的司機(jī)熱線，但客服人員表示，罰款只能由他個(gè)人承擔(dān)，平臺(tái)無(wú)法代出或報(bào)銷。

和李誠(chéng)被查的同一天，馬鞍山市的滴滴網(wǎng)約車司機(jī)梁兵（化名）也因涉嫌未取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被和縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)扣押了車輛，罰款1萬(wàn)元。

梁兵2020年年底時(shí)注冊(cè)成為滴滴平臺(tái)的網(wǎng)約車司機(jī)，他告訴澎湃新聞，在注冊(cè)成功后，平臺(tái)曾提示，他的“網(wǎng)約車駕駛員證”審核失敗，但平臺(tái)給出了半年多的“合規(guī)寬限期”，要求他在2021年6月4日前辦理上傳“網(wǎng)約車駕駛員證”，否則“派單將受限制”。

這條提示梁兵沒(méi)有放在心上，“因?yàn)槲也恢朗杖朐趺礃樱膊淮蛩汩L(zhǎng)期跑，既然有寬限期，可以先跑跑看，就沒(méi)有辦。”梁兵說(shuō)，平臺(tái)僅提示未上傳“網(wǎng)約車駕駛員證”會(huì)影響派單，并沒(méi)有告知被查后會(huì)面臨扣車、罰款的風(fēng)險(xiǎn)，在被查處時(shí)，平臺(tái)上顯示梁兵仍有71天合規(guī)寬限期，“如果知道上路會(huì)罰錢我就不跑了，三個(gè)月才賺了5000多，一罰就1萬(wàn)，這不是坑司機(jī)嗎？”

梁兵在被查處時(shí)，平臺(tái)顯示還有71天合規(guī)寬限期事發(fā)后，梁兵也多次聯(lián)系滴滴平臺(tái)司機(jī)熱線，同時(shí)在司機(jī)端平臺(tái)上報(bào)備了車輛被查的情況，但一直沒(méi)有人聯(lián)系他進(jìn)行解決。為了不影響家人用車，只能自行支付了罰款。

李誠(chéng)告訴澎湃新聞，他將自己的經(jīng)歷發(fā)布在車友群后，發(fā)現(xiàn)他和梁兵的經(jīng)歷并非個(gè)別情況。在3月底到5月初，包括李誠(chéng)梁兵在內(nèi)，馬鞍山市已經(jīng)有11位網(wǎng)約車司機(jī)因缺少“雙證”被扣押車輛，其中大部分司機(jī)表示對(duì)“雙證”并不知情，這些司機(jī)注冊(cè)時(shí)間較早，沒(méi)有收到過(guò)“合規(guī)提示”。

“平臺(tái)在宣傳的時(shí)候只說(shuō)注冊(cè)簡(jiǎn)單，收益高，也沒(méi)說(shuō)要什么證，我們以為能接單就是合法的。”李誠(chéng)說(shuō)，被查后，司機(jī)們?cè)煌巴R鞍山市滴滴出行網(wǎng)點(diǎn)討要說(shuō)法，但未得到解決，大部分司機(jī)已經(jīng)自行支付了罰款。

多個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)司機(jī)注冊(cè)無(wú)需“雙證”

近年來(lái)，隨著網(wǎng)約車市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，交通部等相關(guān)部門一直在出臺(tái)并調(diào)整相關(guān)政策。澎湃新聞?dòng)浾吡私獾?，早?016年7月，交通運(yùn)輸部、工信部等七部委就聯(lián)合印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，其中明確要求，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車，提供服務(wù)的車輛需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，提供服務(wù)的駕駛員則需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，簡(jiǎn)稱“雙證”。

按照上述規(guī)定，若未取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處以10000元以上30000元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該規(guī)定自2016年11月1日起施行。

對(duì)此，馬鞍山市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)公交出租科的工作人員也告訴澎湃新聞，自2016年11月起，馬鞍山市就要求網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)必須具備“雙證”，司機(jī)缺少證件屬于“未取得經(jīng)營(yíng)許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)”，“被我們查到了第一次罰款1萬(wàn)元，第二次就要罰款3萬(wàn)元”。

該工作人員稱，近年來(lái)馬鞍山市一直對(duì)網(wǎng)約車非法運(yùn)營(yíng)進(jìn)行抽查，但此前網(wǎng)約車數(shù)量較少，查處力度較小，今年為了進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)，加大了監(jiān)管和查處力度，所以會(huì)出現(xiàn)司機(jī)集中被查情況，建議網(wǎng)約車司機(jī)盡快辦理“雙證”。

盡管相關(guān)部門在2016年11月就對(duì)網(wǎng)約車“雙證”做出了明確規(guī)定，但澎湃新聞?dòng)浾哒{(diào)查了滴滴出行、首汽約車、曹操出行、如祺出行等多個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)在“司機(jī)加盟條件”“注冊(cè)資料”中，均并未對(duì)“雙證”做出強(qiáng)制規(guī)定，部分平臺(tái)甚至未對(duì)“雙證”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

在滴滴出行平臺(tái)，注冊(cè)成為網(wǎng)約車司機(jī)僅需提供身份證、駕駛證、行駛證、車輛照片四項(xiàng)材料，在“加入滴滴網(wǎng)約車條件”中，也僅對(duì)駕駛員的年齡、準(zhǔn)駕車型、犯罪記錄、車牌、車齡等進(jìn)行規(guī)定，未要求網(wǎng)約車司機(jī)具備“雙證”。

對(duì)此，滴滴出行網(wǎng)約車司機(jī)加盟熱線的客服告訴澎湃新聞，目前平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)是否持有“雙證”沒(méi)有強(qiáng)制要求，即使無(wú)證也可以正常注冊(cè)，審核通過(guò)后即可接單。她表示，注冊(cè)成功后，平臺(tái)也不會(huì)對(duì)司機(jī)是否持有“雙證”進(jìn)行核查或清退，只能建議司機(jī)自覺(jué)辦理。

滴滴出行司機(jī)注冊(cè)未要求“雙證”，也未提示無(wú)證風(fēng)險(xiǎn)但她介紹，目前部分城市（如廣州）會(huì)在注冊(cè)時(shí)提示駕駛員在90天內(nèi)考取網(wǎng)約車駕駛員證，否則停止派單。但90天也并非“安全期”，“如果司機(jī)在90天內(nèi)被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門查處，可以聯(lián)系司機(jī)熱線反映情況，但我們平臺(tái)不負(fù)責(zé)處理”。

在首汽約車司機(jī)端APP上，關(guān)于司機(jī)加盟條件和車輛加盟條件，也未對(duì)“雙證”作出規(guī)定或提示，司機(jī)滿足基本年齡、駕齡等條件后，僅需提供身份證、駕駛證、行駛證、車輛照片即可注冊(cè)辦理。

首汽約車司機(jī)加盟中未對(duì)“雙證”進(jìn)行要求而在曹操出行旗下的曹操加盟司機(jī)APP上，車主注冊(cè)所需要的材料中，《網(wǎng)約車從業(yè)資格證》《網(wǎng)約車運(yùn)輸證》顯示為“可選”狀態(tài)，司機(jī)即使沒(méi)有 “雙證”依然可以正常注冊(cè)、接單。

對(duì)此，曹操出行的客服人員表示，目前平臺(tái)確實(shí)沒(méi)有對(duì)“雙證”進(jìn)行規(guī)定，如果司機(jī)在運(yùn)營(yíng)中被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門查處，需要司機(jī)自行處理，“我們平臺(tái)現(xiàn)在是提供‘雙證’的統(tǒng)一報(bào)名和培訓(xùn)，建議司機(jī)拿證后再出車。”

曹操出行的司機(jī)加盟中，“雙證”為“可選”選項(xiàng)如祺出行目前已經(jīng)停止了專車司機(jī)加盟通道，只接受順風(fēng)車車主加盟。該平臺(tái)客服人員介紹稱，平臺(tái)對(duì)順風(fēng)車司機(jī)加盟沒(méi)有“雙證”要求，司機(jī)按APP上要求上傳身份證等證件，經(jīng)審核即可接單運(yùn)營(yíng)。若司機(jī)因無(wú)證被執(zhí)法部門查處，需自行解決。

5月12日，澎湃新聞?dòng)浾呗?lián)系了廣州、上海、成都、杭州等多地的交通運(yùn)輸綜合行政部門，均表示運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車需要“雙證”齊全，違規(guī)運(yùn)營(yíng)將面臨扣車和罰款風(fēng)險(xiǎn)。

其中成都市交通運(yùn)輸局工作人員表示，網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)“雙證”也應(yīng)具有監(jiān)管責(zé)任，若司機(jī)缺少“雙證”仍可正常接單，網(wǎng)約車平臺(tái)則違反了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十七、十八條規(guī)定：網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)車輛具備合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格。但他表示，目前對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管主要集中在非法運(yùn)營(yíng)，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)存在的問(wèn)題，將會(huì)跟進(jìn)調(diào)查。