人民日?qǐng)?bào):公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪要力度也要溫度金融
近日，最高檢、公安部聯(lián)合修訂印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自2018年1月1日起正式施行。
據(jù)介紹，新《規(guī)定》共計(jì)10章，80條，約1.2萬(wàn)字，其中新增45條，修訂35條，合并7條，刪除2條。此次修訂主要對(duì)案件管轄中的地域管轄，立案撤 案中的刑民交叉，偵查辦案中的強(qiáng)制措施，以及涉案財(cái)物處置、涉眾型案件辦理等系列問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和規(guī)范。同時(shí)，新《規(guī)定》由最高檢和公安部聯(lián)合發(fā) 布，從部門(mén)規(guī)章轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兴痉ń忉屝再|(zhì)的規(guī)范性文件，在法律效力上更具有剛性和權(quán)威。
公安辦案應(yīng)慎重選擇偵查手段，最大限度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序的干擾
公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重大責(zé)任，但個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)因執(zhí)法理念落后、執(zhí)法不規(guī)范甚至執(zhí)法過(guò)錯(cuò)而侵犯產(chǎn)權(quán)。
據(jù)此，《規(guī)定》作出一系列細(xì)化規(guī)定，相關(guān)條款高達(dá)15條占1/6強(qiáng)，以妥善處理維護(hù)市場(chǎng)秩序與激發(fā)社會(huì)活力的關(guān)系，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的政策， 準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，防范執(zhí)法不當(dāng)行為。例如，《規(guī)定》第三條規(guī)定 “公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng) 濟(jì)，堅(jiān)持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的保護(hù)”，充分體現(xiàn)了平等保護(hù)的原則；第四條規(guī)定“公安機(jī) 關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，規(guī)范使用調(diào)查性偵查措施，準(zhǔn)確適用限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施”。
公安部經(jīng)偵局有 關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條文中提出的“調(diào)查性偵查措施”指公安機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中，依照法律規(guī)定進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作和有關(guān)偵查措施，但是不包括限制犯罪 嫌疑人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施，意在要求各地公安機(jī)關(guān)既要依法履行立案打擊犯罪的職責(zé)，又要慎重選擇偵查手段，最大限度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序的干 擾。強(qiáng)化主動(dòng)進(jìn)攻，涉網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件不再“投告無(wú)門(mén)”
近年來(lái)，主要利用通信工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪活 動(dòng)持續(xù)高發(fā)多發(fā)，涉及犯罪類(lèi)型諸如傳銷(xiāo)、制假售假、非法集資等，社會(huì)危害性特別大。然而，此類(lèi)犯罪案件線(xiàn)索較少，查證相當(dāng)困難，且容易產(chǎn)生管轄爭(zhēng)議等問(wèn) 題，導(dǎo)致有的地方公安機(jī)關(guān)經(jīng)常不敢立案、不愿立案，相互推諉，應(yīng)付了之。
據(jù)此，《規(guī)定》第十一條第二款重申和強(qiáng)調(diào)“主要利用通訊工具、 互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，由最初發(fā)現(xiàn)、受理的公安機(jī)關(guān)或者主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄，但是指定管轄的除外”。公安部經(jīng)偵局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這 體現(xiàn)了刑事訴訟制度改革的全面管轄原則，貫徹落實(shí)了“強(qiáng)化主動(dòng)進(jìn)攻、實(shí)施遏制戰(zhàn)略”的指導(dǎo)思想，以消減群眾投告無(wú)門(mén)現(xiàn)象發(fā)生。
公安機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，涉案財(cái)物種類(lèi)繁雜、數(shù)額巨大、涉及面廣，處置難度大。為此，《規(guī)定》進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物處置程序，第四十六條 作了原則性規(guī)定，明確“除法律法規(guī)和規(guī)范性文件另有規(guī)定以外，公安機(jī)關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)之前處置涉案財(cái)物”，并強(qiáng)調(diào)“不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí) 限查封、扣押、凍結(jié)”。
同時(shí)，相關(guān)條文進(jìn)一步細(xì)化了涉案財(cái)物處置的法律程序，旨在既要保持打擊犯罪的“力度”，又要注重文明執(zhí)法的“溫 度”的執(zhí)法理念，如第五十條規(guī)定“對(duì)不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要 的保值保管措施，以減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。必要時(shí)，可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)部門(mén)或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)代管”。
重大、疑難、復(fù)雜經(jīng)濟(jì)犯罪案件，檢察院認(rèn)為確有必要，可派員適時(shí)介入偵查活動(dòng)
“《規(guī)定》是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求和貫徹公、檢、法三機(jī)關(guān)辦理刑事案件分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約基本原則的需要。”最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人表示。
在加強(qiáng)檢警協(xié)作配合方面，主要作了以下規(guī)定：一是完善了指定管轄的協(xié)商機(jī)制；二是規(guī)范了涉案財(cái)物和實(shí)物證據(jù)的移交；三是強(qiáng)化了案件偵辦與違法所得沒(méi)收特別程序之間的銜接；四是建立了民刑交叉案件情況通報(bào)制度；五是建立了跨區(qū)域性重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案通報(bào)制度。
為防止偵查權(quán)濫用，保護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督方面，主要從以下八個(gè)方面著力強(qiáng)化：
一、《規(guī)定》第二十七條強(qiáng)化了對(duì)有案不立、有罪不究和久拖不立的監(jiān)督。
二、強(qiáng)化對(duì)違法立案情形的監(jiān)督，在《規(guī)定》第二十八條體現(xiàn)。
三、強(qiáng)化“另案處理”的監(jiān)督，在《規(guī)定》第二十九條體現(xiàn)。
四、強(qiáng)化對(duì)犯罪嫌疑人羈押必要性的審查。根據(jù)《規(guī)定》第三十四條，犯罪嫌疑人被逮捕后，檢察院經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押提出檢察建議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實(shí)。犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人有權(quán)申請(qǐng)檢察院進(jìn)行羈押必要性審查。五、確立檢察機(jī)關(guān)派員適時(shí)介入的相關(guān)制度?！兑?guī)定》第四十一條明確，公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，可以聽(tīng)取檢察院意見(jiàn)，檢察院認(rèn)為確有必要時(shí)，可以派員適時(shí)介入偵查活動(dòng)，對(duì)收集證據(jù)、適用法律提出意見(jiàn)，監(jiān)督偵查活動(dòng)是否合法。
六、強(qiáng)化對(duì)證據(jù)收集合法性的審查。《規(guī)定》第四十三條明確了檢察院在審查逮捕、審查起訴階段對(duì)證據(jù)收集合法性的審查。
七、強(qiáng)化對(duì)辯護(hù)人、訴訟代理人訴訟權(quán)利的保障。根據(jù)《規(guī)定》第七十條，辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)阻礙其依法行使訴訟權(quán)利并向人民檢察院申訴或者控告，檢察院經(jīng)審查情況屬實(shí)后通知公安機(jī)關(guān)予以糾正的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即糾正。
八、強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不當(dāng)行為的監(jiān)督?！兑?guī)定》第七十四條明確，檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不當(dāng)行為的，可以向公安機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)或者檢察建議。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時(shí)反饋。
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