通管局犯錯(cuò)，企業(yè)挨罰，為啥？觀點(diǎn)
6月2日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)：云南省通信管理局牽頭組織四家電信運(yùn)營商達(dá)成協(xié)議，對贈(zèng)送的范圍、幅度、頻次等進(jìn)行約定，并通過下發(fā)整改通知書等手段強(qiáng)制執(zhí)行，限制了電信運(yùn)營商的競爭能力和手段。對此，云南省通信管理局進(jìn)行了整改，并停止相關(guān)做法，中國移動(dòng)、電信、聯(lián)通、鐵通四大電信運(yùn)營商的云南分公司被處以罰款，共計(jì)1318萬元。
據(jù)說，事情的起因是這樣的：2009年8~10月，云南省通信管理局牽頭組織中國移動(dòng)通信集團(tuán)云南分公司、中國電信股份有限公司云南分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司云南分公司和中國鐵通集團(tuán)有限公司云南分公司多次會(huì)議協(xié)商，于2009年底達(dá)成《云南基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)規(guī)范各類贈(zèng)送活動(dòng)的協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），對四家電信運(yùn)營商開展相關(guān)贈(zèng)送活動(dòng)的內(nèi)容、額度、頻次等進(jìn)行了約定，包括各企業(yè)均不得采取“無預(yù)存話費(fèi)”、“無保底消費(fèi)”或“無在網(wǎng)時(shí)限”等方式開展贈(zèng)送活動(dòng)；以及其他方式的促銷或優(yōu)惠活動(dòng)。《協(xié)議》同時(shí)還規(guī)定了有關(guān)執(zhí)行措施。
據(jù)專家和政府相關(guān)部門的解釋，云南省通信管理局已構(gòu)成了濫用行政權(quán)力排除限制競爭，因此要求其進(jìn)行整改，而后來“云南省發(fā)改委已督促云南省通信管理局進(jìn)行整改，停止相關(guān)做法，恢復(fù)公平競爭的市場秩序”。
以上的事實(shí)是基本清楚的，但結(jié)論卻難以讓人理解。通篇來看，錯(cuò)誤都出在云南省通信管理局，而作為本地的政府主管機(jī)構(gòu)，通信管理局通過行政手段“逼著”運(yùn)營商達(dá)成所謂的“壟斷協(xié)議”，運(yùn)營商也是受害者?？墒?，最終的處理卻是通信管理局進(jìn)行整改，整改的對象又是運(yùn)營商，而被罰款的也是運(yùn)營商。
如此，運(yùn)營商們就真正成了被宰殺的羔羊。政府可以要求你“正當(dāng)競爭”，也可以要求你“不正當(dāng)競爭”，可以通過行政命令或者所謂的“指導(dǎo)意見”逼著你充分競爭，也可以把企業(yè)拉到一起讓你不要競爭?？傊?，政府主管部門可以做什么都可以，大不了是整改完事，而倒霉的運(yùn)營商卻成了玩物。
不久前，幾家部委機(jī)關(guān)紛紛要求運(yùn)營商降費(fèi)提速，市場普遍預(yù)測今年運(yùn)營商的收入和利潤將大幅下降?？勺钚碌南s是，國資委日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)增收節(jié)支工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確要求，今年將嚴(yán)格落實(shí)工資總額和效益掛鉤機(jī)制，企業(yè)工資總額增幅不得超過效益增幅，效益下降的企業(yè)工資總額必須下降。很多人理解，這幾乎就是對運(yùn)營商降費(fèi)提速之后可能面臨的收入下降進(jìn)行的針對性喊話。
都說電信運(yùn)營商是央企，是共和國的長子，可這長子現(xiàn)在過得也太窩囊了點(diǎn)吧！地方主管部門要求你做的事情，做了，還要在幾年之后被罰款，試想，如果當(dāng)初運(yùn)營商就不做，那結(jié)果是不是當(dāng)時(shí)就要被處罰呢？反正都是被處罰，只是時(shí)間早晚的問題而已。
其實(shí)，去年運(yùn)營商們已經(jīng)基本取消了各種終端補(bǔ)貼與促銷贈(zèng)送，雖然有關(guān)部門說是運(yùn)營商的自愿自發(fā)行動(dòng)，可沒有任何人會(huì)相信?？床坏绞忠恢鄙熘冀K沒有縮回去。那么，如果通信管局要求運(yùn)營商坐下來達(dá)成協(xié)議是造成壟斷，這種要求全國運(yùn)營商都不能做贈(zèng)送、零元購機(jī)甚至要退出所有機(jī)場貴賓廳的行政要求，是否也已經(jīng)涉嫌壟斷？
至于工信部，去年還口口聲聲的說從此電信資費(fèi)完全由市場定價(jià)，政府不再干涉，取消了一堆的垃圾文件，可今年卻重操舊業(yè)。當(dāng)然，這次變成了逼著降價(jià)，算是順應(yīng)政心民意。可問題是，順應(yīng)民意的行政就一定是合法的嗎？
現(xiàn)在，政府要求運(yùn)營商提高企業(yè)投入和支出，另外一方面還要降低收費(fèi)水平，這已經(jīng)是雙面枷鎖，可還要有大股東站出來要求給老子掙錢，如果不能完成掙錢的任務(wù)，就需要勒緊褲腰帶過日子。
運(yùn)營商都正在轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型需要的人才與資本，否則只能是望洋興嘆。如今，人才得不到重視，甚至得不到補(bǔ)充，資本也要浪費(fèi)到本不急需的領(lǐng)域，如此，等于是要運(yùn)營商們自斷筋脈。長期來看，等于是要讓運(yùn)營商安樂死。
有關(guān)部門應(yīng)該了解，不管運(yùn)營商是否是國有企業(yè)，是否央企，都是地地道道的企業(yè)，而政企分開是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征。政府對運(yùn)營商的要求，可以通過依法監(jiān)管或者行使出資人的權(quán)力來完成，而不是指手畫腳越俎代庖，否則，像云南通信管理局這樣，左右都是害了運(yùn)營商。
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