張欽坤    騰訊研究院副秘書長，法學(xué)博士

不經(jīng)意間，中國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)突然成為全球的關(guān)注熱點(diǎn)。美國的《紐約時報》、《連線》雜志，英國的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》、《金融時報》等，近期紛紛發(fā)表文章，認(rèn)為中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)從傳統(tǒng)觀念中大家認(rèn)為的模仿者，演化為全球移動互聯(lián)網(wǎng)的引領(lǐng)者和創(chuàng)新者。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在題為《中國的技術(shù)先驅(qū)》的封面文章中指出，傳統(tǒng)上有不少人認(rèn)為中國的科技行業(yè)是一個“封閉市場”，中國的科技公司只會剽竊和抄襲，把別人的發(fā)明創(chuàng)造據(jù)為己有，但事實上只要仔細(xì)審視，就不難發(fā)現(xiàn)中國整個科技行業(yè)更加積極和富有創(chuàng)造力的另一面。

《紐約時報》則認(rèn)為，中國此前一直追隨著硅谷的足跡，但是在智能手機(jī)逐漸普及之后，中國移動技術(shù)已處在全球的最前沿。在移動領(lǐng)域，恰恰是美國經(jīng)常在抄襲中國的技術(shù)。

除卻國際層面的關(guān)注，從國內(nèi)各界對于互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)生態(tài)體系的評價來看，既有感慨其發(fā)展迅猛，極大地改變?nèi)藗兩罘?wù)的方方面面，將眾多曾經(jīng)不可能的連接模式變成現(xiàn)實的正面評價，也有認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展過程中亂象較多、不正當(dāng)競爭現(xiàn)象頻出的批評性意見。

無論是國際媒體的關(guān)注，還是國內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不同看法，其關(guān)切點(diǎn)有共同之處：

如何看待中國當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就？

是什么要素在推動互聯(lián)網(wǎng)的繁榮和混亂并行的發(fā)展局面？

在中國互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)演化過程中，又有哪些重要的事件推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

回答這些問題，還要從中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭談起。

從1994年中國接入全球互聯(lián)網(wǎng)，到2016年中國成為全球網(wǎng)民最多的國家，中國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了22個年頭。與中國其他產(chǎn)業(yè)在起步時便落后于發(fā)達(dá)國家不同，中國互聯(lián)網(wǎng)與全球互聯(lián)網(wǎng)基本同時起步，加之在移動互聯(lián)網(wǎng)時代更是充分利用中國網(wǎng)民眾多、需求多樣的的獨(dú)特優(yōu)勢，在應(yīng)用層面達(dá)到了高度繁榮，呈現(xiàn)出與美國互聯(lián)網(wǎng)相抗衡的局面。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，互聯(lián)網(wǎng)+的理念日益深入人心。當(dāng)我們環(huán)顧自身所處的“連接一切”的時代時，不禁感慨，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展恰如自然界的生態(tài)演化一樣，不經(jīng)意間從一個新的物種發(fā)展到一種新的商業(yè)生態(tài)體系。

在梳理中國互聯(lián)網(wǎng)22年發(fā)展中的關(guān)鍵事件和案例中，筆者發(fā)現(xiàn)除了技術(shù)演化這一核心驅(qū)動力外，中國互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)演化過程中的亂與治還與兩個要素密切相關(guān)：

一是生態(tài)鏈中上游企業(yè)的行為，

二是行業(yè)內(nèi)外部的競爭規(guī)則。

開放與中立的上游企業(yè)，會成為推動產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的強(qiáng)大引擎，快速形成圍繞上游企業(yè)的商業(yè)生態(tài)，恰如運(yùn)營商曾經(jīng)推出的移動夢網(wǎng)和目前如火如荼的互聯(lián)網(wǎng)開放平臺。如果上游作亂且規(guī)則不明，將給產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境造成巨大的危害，這方面的典型案例有3Q大戰(zhàn)、3B大戰(zhàn)等。

平臺的治理規(guī)則在互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)生態(tài)中也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，如果上游企業(yè)的開放沒有配之以完善且強(qiáng)有力的平臺規(guī)則，將會使得平臺產(chǎn)生相當(dāng)?shù)幕靵y，很多企業(yè)惡意榨取生態(tài)價值。在理想狀態(tài)下，只有開放中立的上游企業(yè)+明晰有效的競爭規(guī)則，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)生態(tài)才能持續(xù)保持健康發(fā)展。

下文中筆者將結(jié)合各界關(guān)于平臺和商業(yè)生態(tài)的相關(guān)研究，以及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的實際案例，對上游企業(yè)的行為與競爭規(guī)則是如何影響中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的歷程，進(jìn)行一些思考和探索。

一、互聯(lián)網(wǎng)演化的目標(biāo)是開放的生態(tài)而非封閉的價值鏈體系

在傳統(tǒng)的市場競爭中，往往是封閉的價值鏈體系的競爭，而在互聯(lián)網(wǎng)激烈的市場競爭中，封閉的價值鏈體系往往會被開放的商業(yè)生態(tài)所取代。在這方面的典型案例是曾經(jīng)輝煌一時的諾基亞手機(jī)在蘋果和安卓面前不堪一擊，很快被市場淘汰。

諾基亞手機(jī)代表的是傳統(tǒng)的價值鏈模式，諾基亞掌控整個生產(chǎn)鏈條和供應(yīng)商管理，將供應(yīng)商提供的材料轉(zhuǎn)化為更有價值的產(chǎn)品提供給消費(fèi)者。在功能機(jī)時代，由于諾基亞自身強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和專利積累，以及對手機(jī)品質(zhì)的卓越要求，使其成為功能機(jī)時代的霸主,建立起2G時代通信業(yè)的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。

但是在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，商業(yè)競爭格局發(fā)生了重大變化。移動通信技術(shù)的快速普及使得移動上網(wǎng)變的更加便捷，人們的此類需求亟需得到滿足和釋放。此時，蘋果和安卓智能手機(jī)以平臺式模式進(jìn)入市場，其背后既有手機(jī)廠商所代表的價值鏈模式，更有App Store和安卓應(yīng)用商店所代表的開發(fā)者群體，成為一個平臺服務(wù)體系。

而反觀諾基亞，其服務(wù)消費(fèi)者的僅僅是諾基亞本身，手機(jī)的功能局限在傳統(tǒng)的電話和語音層面，雖然也有基于塞班系統(tǒng)開發(fā)的一些第三方軟件，但界面相對不友好，使用不便。

當(dāng)封閉的價值鏈與開放的商業(yè)生態(tài)進(jìn)行競爭時，能夠更好地滿足消費(fèi)者各類需求的開放型生態(tài)體系，無疑在一開始便占據(jù)了先機(jī)。而當(dāng)諾基亞手機(jī)面臨重大沖擊尋求轉(zhuǎn)型時，卻選擇與不受消費(fèi)者和應(yīng)用開發(fā)者歡迎的微軟應(yīng)用商店進(jìn)行合作，同時仍然堅持整條產(chǎn)業(yè)鏈通吃的模式，例如為推出基于位置的服務(wù)，諾基亞不惜花巨資收購導(dǎo)航軟件企業(yè)、地圖企業(yè)甚至相關(guān)的運(yùn)營網(wǎng)站，最終也是以失敗告終。

諾基亞在移動互聯(lián)網(wǎng)時代的轉(zhuǎn)型失敗給所有的高科技企業(yè)敲了一記警鐘，在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的迅猛沖擊下，如果不能保持開放的心態(tài)，快速找準(zhǔn)行業(yè)趨勢和消費(fèi)者需求的變化，調(diào)整自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，那么就會被新的產(chǎn)品和商業(yè)模式所取代。

同時，大家日益認(rèn)識到競爭的終極目的是打造基于平臺的商業(yè)生態(tài)，讓自己的平臺成為其他企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，從而使得自身成為引領(lǐng)創(chuàng)新的重要企業(yè)。

二、中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中與運(yùn)營商的重要關(guān)系

（一）運(yùn)營商不經(jīng)意間拯救中國互聯(lián)網(wǎng)

運(yùn)營商是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的絕對上游，因為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所有的流量都要在運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行傳輸，而且目前運(yùn)營商對網(wǎng)內(nèi)流量可以實現(xiàn)精細(xì)化管理，做到了用戶可識別、業(yè)務(wù)可區(qū)分、流量可調(diào)控、網(wǎng)絡(luò)可管理的彩色管道，每個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的流量都可單獨(dú)管理，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生很多流量套餐業(yè)務(wù)。

例如手機(jī)上可以無限在線試聽QQ音樂的流量包，訂制運(yùn)營商服務(wù)可贈送一定流量等服務(wù)。如果運(yùn)營商調(diào)整對互聯(lián)網(wǎng)公司的經(jīng)營策略，將對整個產(chǎn)業(yè)造成巨大的影響。所以運(yùn)營商對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)而言，是最重要的上游之一。

客觀來講，運(yùn)營商是中國互聯(lián)網(wǎng)的救世主。因為在2001年全球互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅的時候，剛剛誕生不久的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如騰訊、網(wǎng)易、新浪等，在當(dāng)時都沒有找到合適的盈利模式?；ヂ?lián)網(wǎng)泡沫的破裂，資本市場對互聯(lián)網(wǎng)的看跌，無疑讓各家企業(yè)更是雪上加霜，處于生死邊緣。

恰在此時，中國移動推出了移動夢網(wǎng)計劃，該項目對于中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最大的價值在于運(yùn)營商在向用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的時候引入了大量的SP，這些SP和運(yùn)營商一起服務(wù)用戶。用戶可以訂閱SP提供的各類服務(wù)，運(yùn)營商在向用戶收費(fèi)后和SP進(jìn)行分成。依托于運(yùn)營商龐大的用戶規(guī)模和便捷的支付體系，移動夢網(wǎng)計劃拯救了處在寒冬中的中國互聯(lián)網(wǎng)，各家公司紛紛成為運(yùn)營商的SP，并迅速實現(xiàn)了盈利。網(wǎng)易一度占了移動短信業(yè)務(wù)20%，2002年，騰訊75%的收入來自于和運(yùn)營商合作的移動增值費(fèi)服務(wù)。

據(jù)報道，中國移動的移動夢網(wǎng)商業(yè)計劃學(xué)習(xí)于日本。日本當(dāng)時由運(yùn)營商N(yùn)TT DOCOMO主導(dǎo)的i-Mode模式，是世界移動互聯(lián)網(wǎng)的鼻祖。在人們將手機(jī)定義為打電話、發(fā)短信的通信工具時，i-Mode改變了這一單一功能，手機(jī)可以收發(fā)郵件、查詢天氣、查看新聞資訊、訂火車票和機(jī)票等。在蘋果的App Store出現(xiàn)之前，i-Mode被認(rèn)為是最能夠激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各方積極性的一種移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式。

運(yùn)營商收取的服務(wù)費(fèi)與服務(wù)提供商SP進(jìn)行分成，使得各行各業(yè)紛紛愿意與運(yùn)營商合作推出相關(guān)服務(wù)，手機(jī)音樂、手機(jī)閱讀、手機(jī)游戲、手機(jī)新聞、手機(jī)購物、手機(jī)銀行等業(yè)務(wù)空前繁榮。中國移動去日本調(diào)研后快速將這種模式復(fù)制到中國，手機(jī)報、彩鈴、手機(jī)游戲等迅速發(fā)展起來。

中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域

移動夢網(wǎng)的商業(yè)模式有什么特點(diǎn)呢？其非常類似于目前蘋果的App Store模式。

第一，管道即內(nèi)容。在移動夢網(wǎng)模式下，人們獲得內(nèi)容必須通過運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，恰如我們在蘋果手機(jī)中下載App必須通過App Store。 

第二，支付便捷，規(guī)則明確。如何解決用戶的小額付費(fèi)問題，一直是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的難題，無論是游戲的點(diǎn)卡，還是QQ會員，早期都是通過非常原始的方式在進(jìn)行銷售。例如騰訊的前臺曾經(jīng)很長時間要去郵局拿各地用戶的付款單，而運(yùn)營商的短信扣費(fèi)等模式，極大地提升了用戶付費(fèi)的便捷性。同時，運(yùn)營商與SP之間透明的分成規(guī)則，刺激了SP不斷創(chuàng)新自己的產(chǎn)品。

第三，用戶新潮。使用移動夢網(wǎng)的用戶無疑是第一批愿意享受互聯(lián)網(wǎng)帶來便利性的用戶，他們愿意為一些新潮的增值服務(wù)付費(fèi)。

移動夢網(wǎng)的開放平臺模式，無疑是電信網(wǎng)絡(luò)2G時代最成功的商業(yè)模式之一，形成了以運(yùn)營商為主導(dǎo)的移動互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。但是這一生態(tài)由于管理規(guī)則的問題，也出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的問題。

（二）規(guī)則不明導(dǎo)致個別企業(yè)榨取移動夢網(wǎng)生態(tài)價值

移動夢網(wǎng)在拯救中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，使運(yùn)營商和眾多SP公司賺的盆滿缽滿之時，由于其在對SP的管理規(guī)則方面未能進(jìn)行有效匹配，導(dǎo)致針對用戶的強(qiáng)行訂制、短信陷阱、退訂難等諸多投訴聲音此起彼伏。從本質(zhì)上來講，這些問題的出現(xiàn)是由于運(yùn)營商對移動夢網(wǎng)生態(tài)體系的平臺治理沒有足夠的重視，導(dǎo)致大量SP借機(jī)榨取生態(tài)價值，損害消費(fèi)者利益，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

根據(jù)相關(guān)報道，移動夢網(wǎng)生態(tài)出現(xiàn)問題的核心在于業(yè)務(wù)體系和服務(wù)體系的分離問題。在移動夢網(wǎng)剛剛誕生之際，運(yùn)營商與SP的合作模式較為簡單。SP向中國移動申請加入移動夢網(wǎng)體系后，運(yùn)營商會分配相應(yīng)代碼給該SP，從而使其接入運(yùn)營商的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。用戶通過手機(jī)訂購一個夢網(wǎng)業(yè)務(wù)，會在SP處生成一個訂購關(guān)系，SP便會開始向用戶提供服務(wù)，月底時SP找運(yùn)營商進(jìn)行分成。

這種模式最大的問題是，由于運(yùn)營商僅僅將前向的業(yè)務(wù)體系開放給SP，而后向的扣費(fèi)和分成（服務(wù)體系）是由運(yùn)營商來完成的，而且兩者之間是隔離的，并不對接，也就是說用戶在SP處訂購業(yè)務(wù)并不需要經(jīng)過運(yùn)營商的確認(rèn)。這種業(yè)務(wù)邏輯就給SP很大的漏洞可鉆，典型的是一些SP故意拿虛假賬單向運(yùn)營商要求分成，而運(yùn)營商后臺并沒有可以驗證的數(shù)據(jù)，只能按照SP的數(shù)據(jù)來進(jìn)行分成。

這種情況導(dǎo)致運(yùn)營商推出了MISC。MISC( Mobile Information Service Center)是運(yùn)營商委托第三方開發(fā)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)綜合管理平臺，即超級SP，由其來管理所有的SP訂購業(yè)務(wù)。即用戶在SP處訂購業(yè)務(wù)，必須要到MISC生成訂購關(guān)系，然后由MISC把信息傳遞給中移動的BOSS系統(tǒng)，再向用戶去計費(fèi)收費(fèi)。結(jié)算時亦是如此，不由SP提供信息，而是運(yùn)營商信任的MISC來提供結(jié)算信息。

雖然MISC系統(tǒng)可以解決SP欺詐運(yùn)營商的問題，但是其并沒有解決SP欺詐消費(fèi)者的問題。而且由于MISC系統(tǒng)本身是一個用戶訂購信息的中控平臺，其可以掌握哪些用戶對短信訂購業(yè)務(wù)敏感，哪些是非敏感用戶，這成為了一些非法SP緊緊盯上的機(jī)會，由于MISC一些管理方面的疏漏，使得SP針對用戶的強(qiáng)行訂制反而更加猖獗，極大地?fù)p害了移動夢網(wǎng)生態(tài)和品牌。一直到移動夢網(wǎng)引入用戶訂閱服務(wù)時的二次確認(rèn)機(jī)制，才逐漸扭轉(zhuǎn)這一局面，但社會公眾對此的負(fù)面情緒已經(jīng)難以消弭。

由此可見，在平臺生態(tài)的建設(shè)中，平臺在開放之初便需高度重視平臺規(guī)則的制定，將用戶的權(quán)益和平臺內(nèi)的公平競爭放在重要的位置，同時加強(qiáng)內(nèi)部關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的審計，避免內(nèi)外勾結(jié)，破壞平臺生態(tài)和廣大消費(fèi)者利益。    

（三）0TT時代運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的關(guān)系再造

2007年，蘋果發(fā)布了iPhone手機(jī)。這一新物種的出現(xiàn)，以及隨后谷歌安卓系統(tǒng)的推出，使得智能手機(jī)快速引起了移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的巨大變革。

曾經(jīng)主導(dǎo)中國移動互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的運(yùn)營商突然發(fā)現(xiàn)自己面臨著兩重危機(jī)：

第一重危機(jī)是空心化。以前獲得應(yīng)用，只能通過運(yùn)營商的平臺，而現(xiàn)在可以通過App Store和各類安卓的應(yīng)用商店來進(jìn)行下載，之前和運(yùn)營商合作處于下游的各家SP紛紛投身于App的研發(fā)和運(yùn)營。這時對于運(yùn)營商來說意味著進(jìn)入了OTT時代。OTT，被翻譯為過頂傳球，很形象的形容了此時運(yùn)營商的地位，即SP和用戶直接聯(lián)系在一起，以往作為直接接觸者的運(yùn)營商，其和用戶之間可以接觸的點(diǎn)越來越少，只能眼睜睜看著曾經(jīng)只有自己可以接觸和服務(wù)的用戶轉(zhuǎn)化為互聯(lián)網(wǎng)用戶。

第二，基于手機(jī)通訊錄的移動社交產(chǎn)品出現(xiàn)，對運(yùn)營商的短信業(yè)務(wù)造成巨大沖擊。典型的如WhatsApp和微信，這種移動互聯(lián)網(wǎng)時代新型即時通訊工具自其誕生后一直保持爆炸性增長，用戶迅速熟悉和適應(yīng)了使用這類應(yīng)用來進(jìn)行文字和語音發(fā)送，放棄了傳統(tǒng)的短信和語音留言業(yè)務(wù)，這給運(yùn)營商帶來巨大壓力。2013年春節(jié)，中移動的短信服務(wù)首次出現(xiàn)負(fù)增長。

第三，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的滯后，使得曾引領(lǐng)移動夢網(wǎng)的中國移動，開始出現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)超載的情況，而中國聯(lián)通和電信此時則依托先進(jìn)的3G標(biāo)準(zhǔn)快速趕上，運(yùn)營商之間的競爭格局復(fù)雜。

2013年，由于中移動網(wǎng)絡(luò)信令的問題引發(fā)了“微信是否收費(fèi)”的輿論大戰(zhàn)。雖然很多輿論誤解是微信向用戶收費(fèi)，但其實核心的問題是，對于微信等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品過多的占用中移動的信令，運(yùn)營商是否可以向騰訊公司收取更多的費(fèi)用。當(dāng)時筆者查閱了全球運(yùn)營商在遇到此類問題時應(yīng)當(dāng)采取何種競爭規(guī)則，最后發(fā)現(xiàn)必須堅守發(fā)端于美國的網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則，才能有效地解決中國互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)下遇到的問題。

網(wǎng)絡(luò)中立被美國互聯(lián)網(wǎng)視為保持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造性、創(chuàng)新以及自由開放的基礎(chǔ)。美國聯(lián)邦通信委員會于2010年12月21日通過的《網(wǎng)絡(luò)中立條例》（FCC 10-201），要求運(yùn)營商要堅持透明性、不得封堵和過濾和非歧視原則。網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則出臺后一直遭到運(yùn)營商的反對，但是美國政府和法院一直堅決支持。2015年2月27日通過的“網(wǎng)絡(luò)中立”新規(guī)重申了三大規(guī)則：不得封堵、不得限速和不得設(shè)置付費(fèi)優(yōu)先。

網(wǎng)絡(luò)中立對于保障互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與快速發(fā)展有兩種重要意義：第一，由于運(yùn)營商自身也在從事OTT業(yè)務(wù)和其他增值電信業(yè)務(wù)例如短信等，其在面臨被空心化的風(fēng)險時，可能會采取對自身有利的競爭行為。而網(wǎng)絡(luò)中立則要求運(yùn)營商不得既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，不能利用管道優(yōu)勢妨礙互聯(lián)網(wǎng)公司從而使自己獲得競爭優(yōu)勢；第二，運(yùn)營商必須公平對待所有網(wǎng)絡(luò)上的開發(fā)者，而不得采取歧視性對待。例如運(yùn)營商如果針對大型互聯(lián)網(wǎng)公司單獨(dú)收費(fèi)以保障其更好地服務(wù)用戶，這會使小型互聯(lián)網(wǎng)公司喪失與大公司進(jìn)行競爭的基礎(chǔ)。

在2013年爭議最熱的微信是否收費(fèi)問題上，雖然輿論層面的炒作使得運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)公司之間的關(guān)系看似緊張，但在事件背后大家也都清醒地認(rèn)識到：盡管運(yùn)營商的短信收入和話費(fèi)收入在減少，但是流量收入在大幅增長，而且從全球范圍來看，運(yùn)營商的管道化是必然趨勢，只有敢于創(chuàng)新和顛覆自己，將戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整為流量經(jīng)營，才能有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，與互聯(lián)網(wǎng)公司實現(xiàn)合作共贏。

中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展印證了這一趨勢。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，各類移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的需求逐漸被開發(fā)。從基礎(chǔ)的娛樂溝通、信息查詢，到商務(wù)交易、網(wǎng)絡(luò)金融，再到教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)，移動互聯(lián)網(wǎng)塑造了全新的社會生活形態(tài)，刺激我國網(wǎng)民規(guī)模快速增長，進(jìn)而拉動中國運(yùn)營商流量收入的快速上漲。

根據(jù)CNNCI第37次互聯(lián)網(wǎng)普及調(diào)查報告，2015年底我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.2億，而且2015年新增網(wǎng)民最主要的上網(wǎng)設(shè)備是手機(jī)，使用率為71.5%。同年，中國移動營運(yùn)收入為人民幣6683億元，其中移動數(shù)據(jù)流量增長高達(dá)143.7%，手機(jī)上網(wǎng)客戶DOU增長118.5%，無線上網(wǎng)收入較上年增長30.5%，高達(dá)人民幣2009億元。

移動數(shù)據(jù)流量增長趨勢

由此可見，當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈的上游面臨沖擊時,其如果能夠堅守最核心的公平競爭規(guī)則,持續(xù)進(jìn)行開放式創(chuàng)新,雖然短時間會有一些陣痛，但最終將帶來自我的重生。如果中國的運(yùn)營商走上了封閉型的經(jīng)營模式，例如實行歧視性收費(fèi)等，中國的互聯(lián)網(wǎng)恐不會實現(xiàn)今天的發(fā)達(dá)程度。

三、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上游的不正當(dāng)競爭會引發(fā)巨大危害

上文談到運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)公司的上下游關(guān)系，是從網(wǎng)絡(luò)中流量運(yùn)行這一角度來區(qū)分的。從操作系統(tǒng)的角度來看，也存在基于軟件權(quán)限的不同而引發(fā)的上下游關(guān)系。

因為無論是電腦還是智能手機(jī)，都是由硬件構(gòu)成的，例如硬盤、CPU、內(nèi)存、攝像頭、鍵盤燈，這些硬件的運(yùn)行要靠windows或ios操作系統(tǒng)。依托于操作系統(tǒng)運(yùn)行的是應(yīng)用軟件，例如QQ、瀏覽器、輸入法等，他們之所以能夠在電腦中運(yùn)行，依賴于操作系統(tǒng)所開放的相關(guān)權(quán)限，例如通過QQ進(jìn)行視頻聊天，前提是操作系統(tǒng)把攝像頭和麥克風(fēng)的調(diào)用權(quán)限開放給了QQ。

在應(yīng)用軟件之中，殺毒軟件是較為特殊的一類軟件，因為安全軟件出于殺毒、查殺木馬等需求，其對操作系統(tǒng)擁有較高的權(quán)限，這時安全軟相當(dāng)于在整個應(yīng)用軟件層的上游，即硬件-操作系統(tǒng)-安全軟件-應(yīng)用軟件這樣一個上下游關(guān)系。如果擁有技術(shù)權(quán)限優(yōu)勢的安全軟件濫用權(quán)限，干擾低權(quán)限的應(yīng)用軟件產(chǎn)品，會引發(fā)行業(yè)的巨大混亂。

（一）安全軟件免費(fèi)模式引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)大戰(zhàn)

從全球的安全軟件市場來看，其一般是通過向用戶收費(fèi)來實現(xiàn)盈利的，例如我國早期的安全廠商瑞星和金山等，都是向用戶收費(fèi)。當(dāng)2006年某安全軟件以免費(fèi)模式進(jìn)入這一市場后，其對傳統(tǒng)的安全軟件市場帶來巨大的沖擊，很快占領(lǐng)了安全市場的主要份額。

天下沒有免費(fèi)的午餐，那么免費(fèi)的安全軟件通過什么賺錢，如何實現(xiàn)盈利呢？由于安全軟件市場份額比較大，消費(fèi)者認(rèn)同度比較高，因此其迅速推出了瀏覽器產(chǎn)品，并取得較大的市場份額。瀏覽器可以實現(xiàn)一定程度的盈利，因為瀏覽器無論是導(dǎo)航頁還是其上面的插件，都可以帶來一些合作收入。當(dāng)瀏覽器的市場份額不斷擴(kuò)大時，其便開始進(jìn)軍搜索引擎市場，通過競價排名來實現(xiàn)更為豐厚的利潤。這就是安全軟件早期的三級火箭的商業(yè)模式：安全軟件-瀏覽器-搜索引擎。

在三級火箭的推進(jìn)過程中，無論是早期為獲得更多用戶而引發(fā)的與社交軟件的大戰(zhàn)（3Q大戰(zhàn)），以及對他人默認(rèn)瀏覽器設(shè)置的修改（3狗大戰(zhàn)），乃至對他人搜索結(jié)果的插標(biāo)（3B大戰(zhàn)），其核心都是利用自己安全軟件的特殊地位，或者說自己的“上游”優(yōu)勢，對下游進(jìn)行不正當(dāng)競爭。

應(yīng)用軟件作為操作系統(tǒng)生態(tài)中的下游，其基本上無力對安全軟件進(jìn)行技術(shù)反制，只能訴求于司法和行政的保護(hù)，而這時我們卻發(fā)現(xiàn)行業(yè)競爭規(guī)則竟然是缺失的。

（二）競爭規(guī)則不明使得行業(yè)競爭秩序迅速惡化

作為受害方，各家應(yīng)用軟件企業(yè)最急迫的訴求便是希望能叫停安全軟件的相關(guān)行為。但當(dāng)企業(yè)起訴到法院時，他們發(fā)現(xiàn)我國的法律對于互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭沒有規(guī)定訴前禁令（行為保全）。在2012年我國《民事訴訟法》修訂之前，《民事訴訟法》和《反不正當(dāng)競爭法》中都沒有規(guī)定訴前的行為保全制度，這就意味著受害企業(yè)必須坐等到司法訴訟的判決生效才能獲得司法救濟(jì)。

而囿于司法的程序性，一個案件的審判周期往往在一年以上，受害企業(yè)等是等不起的。即便勝訴，企業(yè)的獲賠額與其損失額也有很大的差距，例如3Q大戰(zhàn)打了三年，最后獲賠500萬，雖然看似不少，但是和扣扣保鏢在72小時內(nèi)1000萬的裝機(jī)量相比完全是九牛一毛，因為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域獲得1個用戶平均需要10元的成本，1000萬的用戶就相當(dāng)于省去1億的推廣費(fèi)用。

一邊是贏了官司，輸了市場，一邊是訴訟營銷，屢敗屢戰(zhàn)，市場份額不斷擴(kuò)大。這時候產(chǎn)業(yè)界不禁要問，拿什么才能保護(hù)你，我苦心開發(fā)和運(yùn)營的產(chǎn)品。

（三）嚴(yán)重的后果

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)的上游企業(yè)為非作歹，同時行業(yè)競爭規(guī)則不明時，會導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)生巨大的混亂，競爭風(fēng)氣急劇惡化。2014年，北京一中院知識產(chǎn)權(quán)審判一庭庭長崔學(xué)鋒法官介紹說，互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭糾紛存在四方面突出問題：

第一，重復(fù)侵權(quán)情況較為嚴(yán)重。部分早已被法院判決認(rèn)定的不正當(dāng)競爭行為，仍在持續(xù)出現(xiàn)。甚至還出現(xiàn)了某些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重復(fù)實施相同不正當(dāng)競爭行為的情形。

第二，從受害者轉(zhuǎn)變?yōu)槭┖φ叩那闆r頻發(fā)。在部分案件中作為原告的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，隨后成為了同類案件的被告，從不正當(dāng)競爭行為的受害者轉(zhuǎn)變?yōu)槭┖φ摺?/p>

第三，互相實施的不正當(dāng)競爭行為增多。近期，個別互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間互相實施不正當(dāng)競爭行為的狀況有所增加，此類“以牙還牙”的狀況，增加了互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭的混亂程度。

第四，不正當(dāng)競爭行為的新型表現(xiàn)形式不斷涌現(xiàn)。隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域迎來了云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代等一系列技術(shù)變革，同時互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營模式也時刻發(fā)生著變化，由此催生了一批新型的不正當(dāng)競爭行為手段，使得互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭行為日趨多樣化。

由此可見，當(dāng)上游企業(yè)濫用技術(shù)優(yōu)勢地位實施不正當(dāng)競爭行為時，將極大的造成行業(yè)競爭秩序的破壞，此時國家執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須予以及時的規(guī)制，而不能放任與觀望，否則將造成積重難返的情形。

四、平臺時代的全面到來

2010年安全軟件與社交平臺之間的大戰(zhàn)時，輿論對騰訊相對不利，很多輿論認(rèn)為騰訊是一個封閉的平臺，什么業(yè)務(wù)都做，給很多中小企業(yè)帶來很大的壓力。

這也引發(fā)了騰訊對自身發(fā)展戰(zhàn)略的深刻反思和冷靜思考，最終騰訊選擇了開放式發(fā)展戰(zhàn)略，于2011年正式推出開放平臺戰(zhàn)略，不僅進(jìn)行流量和能力的開放，同時也推出了產(chǎn)業(yè)共贏基金，對很多中小企業(yè)進(jìn)行投資。

這一系列動作引發(fā)了行業(yè)巨大變化，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)開放平臺戰(zhàn)略的實施，不僅使中小企業(yè)快速獲得了眾多用戶，形成了平臺與中小企業(yè)的雙贏，更重要的是使平臺領(lǐng)導(dǎo)型的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速壯大，與中國經(jīng)濟(jì)社會的融合日益深入。

人們對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識也從以往的“工具論”快速發(fā)展至“基礎(chǔ)設(shè)施”，并且為“互聯(lián)網(wǎng)+”的實施奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。

（一）封閉型平臺時代的競爭

封閉型平臺競爭是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的一個典型階段。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的早期，各家互聯(lián)網(wǎng)公司聚焦于自身核心產(chǎn)品能力的建設(shè)，例如騰訊的即時通訊、百度的搜索引擎、盛大的游戲等。

當(dāng)各家公司依托自身核心產(chǎn)品發(fā)展壯大，擁有海量用戶之后，便開始嘗試依托自身核心產(chǎn)品打造一站式的服務(wù)平臺，更好地服務(wù)自身用戶。例如騰訊曾依托即時通訊的優(yōu)勢地位，進(jìn)軍搜索業(yè)務(wù)（搜搜）和電商業(yè)務(wù)（拍拍），百度也利用自己在搜索引擎方面積累的流量優(yōu)勢，開展電商平臺（有啊）和即時通訊工具（百度Hi）。

這種戰(zhàn)略看似很容易獲得成功，因為在擁有海量用戶的產(chǎn)品上推廣新產(chǎn)品，其被消費(fèi)的機(jī)會非常大。但從實踐來看，并非所有的產(chǎn)品并都獲得了成功。因為在互聯(lián)網(wǎng)的市場競爭中，用戶的轉(zhuǎn)移成本基本為零，用戶黏性較低，依托某款產(chǎn)品獲得眾多用戶，并不代表其他產(chǎn)品就會對用戶產(chǎn)生天然的黏性。而且隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的崛起，用戶需求越來越垂直，平臺的規(guī)模效應(yīng)在個性化需求面前大打折扣。

另外，互聯(lián)網(wǎng)不同的產(chǎn)品是需要不同的企業(yè)文化和管理機(jī)制作為支撐的，例如電子商務(wù)類產(chǎn)品本質(zhì)上是一種零售行業(yè)，與社交類產(chǎn)品的研發(fā)和運(yùn)營有很大的不同，要求的企業(yè)文化和管理機(jī)制存在相當(dāng)大的不同。

因此，沒有任何一家企業(yè)可以獲得市場中所有的創(chuàng)造能力，滿足消費(fèi)者所有的需求。但這種全業(yè)務(wù)鏈鋪開的戰(zhàn)略思維，確實給很多中小企業(yè)帶來巨大的競爭壓力。

（二）互聯(lián)網(wǎng)開放平臺的開放與規(guī)則

2011年是中國互聯(lián)網(wǎng)的開放平臺元年，同時也是中國移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展元年。這一年，騰訊、百度、阿里等先后推出開放平臺，為中小企業(yè)提供流量支持和服務(wù)能力支持，共同服務(wù)平臺上的消費(fèi)者。

這種模式，看似是移動夢網(wǎng)模式在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的套用，但是在推出開放平臺伊始，各家互聯(lián)網(wǎng)公司在如何保護(hù)消費(fèi)者利益和防止平臺生態(tài)被不正當(dāng)榨取方面考慮的更為深刻和長遠(yuǎn)。

騰訊首席執(zhí)行官馬化騰在2011年的開放大會上提出了騰訊開放平臺需要堅守的八個基本選擇，其中特別提到開放不僅僅是一種姿態(tài)，更是一種能力，這種能力不僅僅是流量的開發(fā)，更是開發(fā)能力、運(yùn)維能力等的開放。

同時開放要求平臺必須要有能力保護(hù)好用戶權(quán)益，因為肯定會有人盡可能利用平臺去瘋狂地營銷，甚至在應(yīng)用中有很多后備陷阱，這些可能會傷害用戶的利益。在沒有足夠的平臺管理能力的前提下，開放是會帶來巨大問題的。

微信的張小龍在2016年的一次演講中也指出，微信作為一個平臺，為什么在很多的規(guī)則，很多的平臺接口或者系統(tǒng)方面會很嚴(yán)格，是因為有一點(diǎn)小小的疏漏可能就會在這個平臺里面被放大很多很多次，這個量級是很可怕的。此外，騰訊在推出開放平臺之際，對平臺的中立與競爭問題做了深刻的思考，認(rèn)為開放帶來的后果是必須有所為有所不為，與合作伙伴共贏才是開放的核心所在。

互聯(lián)網(wǎng)開放平臺模式推出以來，得到了業(yè)界的極大歡迎，很多開發(fā)者從中受益，其中的一些佼佼者更是實現(xiàn)了上市的夢想，這充分體現(xiàn)了開放平臺強(qiáng)大的生命力和孵化能力。

以騰訊開放平臺的一組數(shù)據(jù)為例，2011年開放平臺測試期時，有3萬開發(fā)者申請，2012年便迅猛增長至30萬，多家合作者月流水超過千萬，到2015年在騰訊的開放平臺上已有100萬開發(fā)者，誕生了20家上市公司，50位億萬富翁。

除了這些數(shù)字以外，我們更需要看到的是目前平臺生態(tài)已經(jīng)成為新的商業(yè)模式，改變著互聯(lián)網(wǎng)的競爭格局，并且影響各家公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（三）開放平臺開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)新型商業(yè)生態(tài)

隨著互聯(lián)網(wǎng)開放平臺戰(zhàn)略的深入實施，中國的互聯(lián)網(wǎng)競爭生態(tài)發(fā)生了巨大變化。

第一，以往的競爭性企業(yè)共同服務(wù)于平臺內(nèi)消費(fèi)者多元化需求。

傳統(tǒng)的商業(yè)競爭中，如何與其他企業(yè)爭奪用戶是非常重要的一個環(huán)節(jié)，這也是商業(yè)競爭的活力和魅力所在。

而在互聯(lián)網(wǎng)的開放平臺模式下，以往處于競爭關(guān)系的企業(yè)現(xiàn)在恰恰是平臺的重要資產(chǎn)或者說核心競爭力。在平臺的競爭模式下，服務(wù)用戶最好的產(chǎn)品不一定是來自平臺企業(yè)內(nèi)部，而是平臺生態(tài)中的參與各方。特別是一些創(chuàng)業(yè)公司，他們在生存和發(fā)展的巨大壓力下，會千方百計推進(jìn)創(chuàng)新，往往會出現(xiàn)令人驚喜的產(chǎn)品。

微信的張小龍也曾指出，微信希望讓這個平臺里面涌現(xiàn)出更多的有創(chuàng)造力的事情出來，而不是只做一個導(dǎo)流量的地方，只有有創(chuàng)造性的東西、有價值的東西才是微信所倡導(dǎo)的。

在此背景下，只要平臺堅持科學(xué)高效的管理規(guī)則，保障創(chuàng)新的公平性，讓中小型創(chuàng)業(yè)者愿意和平臺方一起發(fā)展，服務(wù)用戶的多元化需求，這將極大地促進(jìn)社會整體福利。

第二，平臺內(nèi)的參與各方相互依存，依托平臺的基礎(chǔ)能力，共同探索更好地創(chuàng)新模式。

如果沒有平臺企業(yè)的開放，很多第三方無法有效獲得流量和服務(wù)更多用戶的機(jī)會，而如果平臺上的第三方應(yīng)用不夠多，不夠有創(chuàng)新性的時候，往往也使得平臺無法吸引更多消費(fèi)者的進(jìn)入。在此情況下，平臺必須持續(xù)的創(chuàng)新，輸出更強(qiáng)大的引領(lǐng)能力，培育平臺內(nèi)的創(chuàng)新能力和氛圍。

例如不斷研發(fā)可以對外開放的能力和模塊，讓更多第三方可以利用這些能力和模塊進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新，否則第三方開發(fā)者將被其他引領(lǐng)型平臺所吸引。

可以說，平臺時代的平臺企業(yè)的創(chuàng)新壓力不是更小，而是更大了，因為平臺必須始終保持引領(lǐng)地位。對于開發(fā)者來說亦是如此，由于平臺將基礎(chǔ)能力開放出來，使得第三方開發(fā)者進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的初始門檻變低了，這使得開發(fā)者之間的競爭也更加激烈。

第三，開放平臺使得平臺企業(yè)的戰(zhàn)略更加聚焦，放棄以往大而全的戰(zhàn)略布局，聚焦于核心能力建設(shè)和打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

管理學(xué)者在研究高科技平臺的管理策略時發(fā)現(xiàn)，為了維持可信任的名聲，平臺領(lǐng)導(dǎo)在安排和改變它自己的業(yè)務(wù)活動和投資范圍時，必須經(jīng)過戰(zhàn)略性的思考，盡量限制業(yè)務(wù)活動范圍，特別是在決定要直接進(jìn)入補(bǔ)足品市場的時候。互聯(lián)網(wǎng)的開放平臺企業(yè)亦是如此。

例如騰訊在對外開放的過程中，一方面放棄自己經(jīng)營的電商和搜索業(yè)務(wù)，選擇與京東、搜狗進(jìn)行戰(zhàn)略合作。一方面逐漸明確兩大戰(zhàn)略，即連接器+內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。不僅自身的產(chǎn)品戰(zhàn)略圍繞這兩大方向，在投資和戰(zhàn)略合作方面亦是圍繞這兩大主線。其他互聯(lián)網(wǎng)平臺公司也在轉(zhuǎn)向平臺戰(zhàn)略后，更加聚焦核心業(yè)務(wù)能力。

筆者認(rèn)為無論是騰訊的連接戰(zhàn)略還是其他平臺型公司的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，核心都是要加大互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施屬性，將自身的平臺成為其他開發(fā)者創(chuàng)新的基礎(chǔ)，使自己的上游優(yōu)勢更加明顯。

除了商業(yè)生態(tài)方面的變化外，筆者發(fā)現(xiàn)開放平臺還在很大程度上降低了互聯(lián)網(wǎng)的不正當(dāng)競爭案件。因為無論何種競爭，其核心在于爭奪流量和用戶，而開放平臺的流量共享，使得產(chǎn)業(yè)環(huán)境的土壤發(fā)生巨大變化，在一定程度上實現(xiàn)了市場競爭環(huán)境的自我凈化。

五、政府的上游之治

以上下游的角度來觀察中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是件非常有意思的事情，從眾多案例中我們可以梳理出很多被時間驗證過的成功經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，這對于我們觀察今天的中國互聯(lián)網(wǎng)以及預(yù)測未來的走向有非常大的幫助。如果我們將產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)驗和教訓(xùn)再放到國家對互聯(lián)網(wǎng)的治理這樣一個宏觀范疇來看，則會帶給我們更多的思考。

因為政府在某種意義上是最大的上游，在傳統(tǒng)的行政許可語境下，政府決定著互聯(lián)網(wǎng)可以進(jìn)入或不能進(jìn)入哪些領(lǐng)域，進(jìn)入這些領(lǐng)域需要哪些條件，進(jìn)入之后需要遵守何種競爭規(guī)則。在中國大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的今天，政府無論是在基礎(chǔ)設(shè)施層面，數(shù)據(jù)公開方面，還是打造電子政務(wù)民生新生態(tài)方面，都處于“上游”的位置。

從上文中我們分析的這些案例來看，只有“上游的開放+明確的規(guī)則”，才能實現(xiàn)上下游的共贏。因此政府在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的過程中也應(yīng)注意如下幾個問題：

1. 應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展高度依賴于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是最核心的上游資源。沒有國家寬帶戰(zhàn)略的實施和移動互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，就沒有中國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。雖然目前我們已經(jīng)是全球第一大網(wǎng)民國家，但是我們的寬帶速度和互聯(lián)網(wǎng)普及率還有很大的提升空間，另外數(shù)字鴻溝問題仍然相對突出，因此需要國家持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施層面的建設(shè)。

2. 加大政府?dāng)?shù)據(jù)公開，打造政務(wù)民生新生態(tài)。

政府的公共數(shù)據(jù)開放是打造互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)民生新生態(tài)的核心所在。目前無論是國務(wù)院還是地方政府都認(rèn)識到要加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)，更好地服務(wù)公眾公共服務(wù)需求。而在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾希望更加便捷、功能更加強(qiáng)大和多元化的服務(wù)功能，這就需要作為上游的各級政府機(jī)關(guān)改變以往封閉性提供服務(wù)的理念，打造類似開放平臺的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)民生服務(wù)新模式。

而這一戰(zhàn)略觀念的轉(zhuǎn)變，就需要政府向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放API一樣，在保證數(shù)據(jù)安全性和可控性的前提下，將一些政府公共數(shù)據(jù)接口開放給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，這將創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)+政府民生服務(wù)的新生態(tài)。

3. 開放之時必須要有明確的底限規(guī)則和強(qiáng)有力的執(zhí)法以保障公眾利益。

上游開放某種意義上就是利益開放，總會有少數(shù)非法之徒試圖從上游的開放中謀取不當(dāng)利益。上文中移動夢網(wǎng)的開放就曾遇到此類問題，2015年互聯(lián)網(wǎng)金融熱潮中大量P2P跑路，筆者認(rèn)為也是由于在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新沒有嚴(yán)格的行政執(zhí)法所致。恰如微信張小龍所說，微信平臺的管理中，如果有一點(diǎn)小小的疏漏可能就會在這個平臺里面被放大很多很多次，這個量級是很可怕的。而中國之大，規(guī)則不明，也導(dǎo)致冒充P2P的集資詐騙現(xiàn)象在各地上演。

雖然筆者贊同“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的很多新型業(yè)態(tài)確實需要有足夠的發(fā)展空間，但是對于一些事關(guān)公眾人身財產(chǎn)安全的創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是金融型產(chǎn)品、食品藥品消費(fèi)的產(chǎn)品，還是應(yīng)通過強(qiáng)有力的行政執(zhí)法保障行業(yè)秩序，以預(yù)防不法之徒渾水摸魚，確保上游開放后新生態(tài)的健康發(fā)展，避免一放就亂、一抓就死的情況持續(xù)出現(xiàn)。