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金融監(jiān)管史上最大部門調(diào)整來臨方案或6月出爐新金融

砍柴網(wǎng) / 券商中國 / 2018-05-19 21:13

作為20年來力度最大的國務(wù)院機構(gòu)改革的一部分，銀保監(jiān)會整合正在走進深水區(qū)。在領(lǐng)導(dǎo)班子確定了“一正七副”的格局后，接下來將是業(yè)務(wù)部門、公共部門和地方派出機構(gòu)的整合。

三定方案要定職能、定機構(gòu)、定編制，決定了這些人的去向和新工作方式。雖然方案尚未最終敲定，但從業(yè)內(nèi)討論的版本中，可以勾畫出銀保監(jiān)會部門整合的大致思路。部門數(shù)量將大幅減少銀保整合“三定”影響之廣，涉及原銀監(jiān)會內(nèi)設(shè)的28個部門，36家省級銀監(jiān)局、306 家地市銀監(jiān)分局；原保監(jiān)會內(nèi)設(shè)的15個職能機構(gòu)和2個事業(yè)單位，在全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的36個保監(jiān)局，以及在蘇州、煙臺、汕頭、溫州、唐山市設(shè)有5個保監(jiān)分局。

一種說法是，三定之后，原銀監(jiān)會內(nèi)設(shè)的28個部門、原保監(jiān)會內(nèi)設(shè)的15個職能機構(gòu)，最后將整合成26個部門。這意味著現(xiàn)有部門的數(shù)量將大幅減少。

央行研究局局長徐忠曾表示，銀行與保險統(tǒng)一監(jiān)管有利于集中整合監(jiān)管資源、發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢。顯然，要達到這個效果，整合不能僅是將兩家監(jiān)管機構(gòu)湊在一起辦公，職能重合的部門被整合在一起，才能達到整合監(jiān)管資源、統(tǒng)一監(jiān)管的目的。券商中國記者從業(yè)內(nèi)了解到，對于部門數(shù)量的減少，業(yè)內(nèi)已經(jīng)有一定接受程度。

公共部門：辦公廳最先整合，政策法規(guī)部可能移至央行

在國務(wù)院機構(gòu)改革方案出爐后，銀保監(jiān)會辦公廳是最先聯(lián)合辦公的部門，因為辦公廳組織協(xié)調(diào)機關(guān)的日常辦公，承擔(dān)著有關(guān)文件的起草、重要會議的組織、機要、文秘、信訪、保密、信息綜合以及新聞發(fā)布等重要任務(wù)，無論是對外還是對內(nèi)，都是關(guān)鍵角色。

據(jù)了解，兩辦公廳在聯(lián)合辦公之初，公文流轉(zhuǎn)和部分事務(wù)推進的簽報流程有所變長，業(yè)界期待這一狀態(tài)在整合完成后能加快。

據(jù)財新報道，根據(jù)央行上報三定方案，銀保監(jiān)會政策法規(guī)部的幾十名人員將劃給央行總行，以便落實《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》的要求。

央行負責(zé)審慎監(jiān)管、銀保監(jiān)會負責(zé)行為監(jiān)管，成為機構(gòu)改革之后金融監(jiān)管的大方向。接受券商中國記者采訪的保險機構(gòu)人士表示，基于新的監(jiān)管思路，法規(guī)部職能很可能會轉(zhuǎn)移到央行。

除了辦公廳、法規(guī)部，其他公共部門還有不少，比如兩會都設(shè)有機關(guān)黨委、財會部、人事部、國際部、消保局，這些部門的整合難度相對較小。難點是一些設(shè)置上有差異部門如何整合，比如銀監(jiān)會有創(chuàng)新部、保監(jiān)會有發(fā)展改革部，這些部門并不直接對接業(yè)務(wù)，下一步將如何整合，新的部門如何定位，都存在不確定性。

業(yè)務(wù)部門：保險監(jiān)管保留5個核心部門

受歷史沿革的影響，原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會在部門設(shè)置上，差異較大。

銀監(jiān)會內(nèi)設(shè)部門，體現(xiàn)了按機構(gòu)監(jiān)管和按功能監(jiān)管相結(jié)合的思路，設(shè)有政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部這類按照機構(gòu)類型監(jiān)管的部門；也有普惠金融部、信托部、非銀部這類按照業(yè)務(wù)類型監(jiān)管的部門。

保監(jiān)會的內(nèi)設(shè)部門則以功能監(jiān)管為主，核心業(yè)務(wù)部門包括壽險部、財險部、中介部、資金運用部、財會部（償付能力監(jiān)管部）。券商中國記者從業(yè)內(nèi)了解到，“三定”之后，這五大部門將會保留。

保監(jiān)會15個內(nèi)設(shè)部門：

辦公廳（黨委辦公室）、發(fā)展改革部、政策研究室、財務(wù)會計部（償付能力監(jiān)管部）、保險消費者權(quán)益保護局、財產(chǎn)保險監(jiān)管部（再保險監(jiān)管部）、人身保險監(jiān)管部、保險中介監(jiān)管部、保險資金運用監(jiān)管部、國際部（港澳臺辦公室）、法規(guī)部、統(tǒng)計信息部、稽查局、人事教育部（黨委組織部）、黨委宣傳部（黨委統(tǒng)戰(zhàn)群工部）。機關(guān)黨委負責(zé)會機關(guān)及在京直屬單位的黨群工作。2個事業(yè)單位為：培訓(xùn)中心、機關(guān)服務(wù)中心。

地方分局何去何從引關(guān)注“我們也很希望獲得一些關(guān)于整合的信息，但現(xiàn)在看來，似乎還沒有太多眉目。”一位地方派出機構(gòu)處長表示。

銀保整合影響范圍之廣，粗略計算，涉及十幾萬監(jiān)管從業(yè)人員。包括原銀監(jiān)會內(nèi)設(shè)的28個部門，36 家省級銀監(jiān)局、306 家地市銀監(jiān)分局及1700 余家縣級監(jiān)管辦事處；原保監(jiān)會內(nèi)設(shè)的15個職能機構(gòu)和2個事業(yè)單位，在全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的36個保監(jiān)局，以及在蘇州、煙臺、汕頭、溫州、唐山市設(shè)有5個保監(jiān)分局。

地方分局何去何從？合并辦公如何進行？人員如何安置？這些疑問都要等三定方案正式出臺后才有答案。

有業(yè)內(nèi)人士推測認為，合并之后的銀保監(jiān)局，將由原銀監(jiān)局局長任一把手，保監(jiān)局局長出任副局。但也有人認為，各地差異較大，不一定都會遵照這個范例。

因為三定方案的關(guān)系，銀保監(jiān)會2018年的部門預(yù)算尚未出爐。部門整合后，將如何分配2018年的預(yù)算，也備受關(guān)注。

根據(jù)2017 年原銀監(jiān)會的部門預(yù)算，銀監(jiān)會及各級排除機構(gòu)全年收入（來自一般公共預(yù)算財政撥款）55億，包括本級預(yù)算、 36 家省級銀監(jiān)局預(yù)算、 306 家地市銀監(jiān)分局預(yù)算及1700 余家縣級監(jiān)管辦事處預(yù)算。

在2017年原銀監(jiān)會部門支出預(yù)算中，工資福利為19.9億元，人員經(jīng)費 26.9億元，人員經(jīng)費主要包括基本工資、津貼補貼、獎金等。

2017年原保監(jiān)會財政撥款收支總預(yù)算8.9億元，納入 2017 年部門預(yù)算編制范圍的單位為 51 個, 包括會本級、49 個直屬派出機構(gòu)和培訓(xùn)中心。預(yù)算支出方面，去年原保監(jiān)會的工資福利支出3.5億，人員經(jīng)費 4.4億元。

【來源：券商中國】

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