專車所謂“違法”背后：國進(jìn)民退大幕或拉開觀點(diǎn)
文/路北(多金網(wǎng)主編 微信公眾號(hào)lubei2014運(yùn)營者)
從2014年下半年開始，專車在一路爭議中完成了逆襲。無論是出租車司機(jī)的罷運(yùn)抗議還是監(jiān)管部門的釣魚式執(zhí)法，都沒能阻止專車大踏步向前進(jìn)，滴滴快的旗下專車司機(jī)數(shù)量也在不到一年的時(shí)間里擴(kuò)展到40萬人。由滴滴專車衍生的滴滴快車服務(wù)更是以超高性價(jià)比迅速贏得了市場認(rèn)可，在推出不到20天就創(chuàng)造了單天385萬訂單的峰值記錄。
專車風(fēng)行背后是出租車市場的停滯不前
很多人認(rèn)為滴滴專車以及快車的風(fēng)行都是資本催熟的結(jié)果，資本在專車市場的作用當(dāng)然不可小視，但更不容易忽視的是，正是出租車市場在過去十余年的不作為，給專車的爆發(fā)提供了土壤。
以北京市為例，在過去十余年里，北京轄區(qū)內(nèi)出租車數(shù)量一直維持在6.6萬輛不變，而同期常住人口數(shù)量翻了一番。打車難，早已是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，普通老百 姓看得到，政府監(jiān)管部門和出租車公司也心知肚明。但在出租車這個(gè)特許經(jīng)營的市場，牌照背后牽扯到的利益相關(guān)方太多，放開管制甚至增加牌照數(shù)量都是既得利益 者不愿意看到的結(jié)果。
這個(gè)僵局在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代終于迎來破局機(jī)會(huì)，滴滴專車、一號(hào)專車把閑散私家車資源通過四方協(xié)議的形式聚攏到手機(jī)APP上，并利用機(jī)器算法匹配訂單，在資本助推下很快成為主流出行方式之一。
由于大量用戶體驗(yàn)更好的專車擠進(jìn)出行市場，部分出租車司機(jī)的收入受到了影響，引發(fā)反彈也在意料之中。但在一個(gè)消費(fèi)需求升級(jí)的時(shí)代，出租車市場遲早要迎來一次 重大的變革，自己不進(jìn)化也只能等著被顛覆，這是大勢所趨，任何個(gè)體和組織都無法抵擋。從這個(gè)角度來看，專車只是在一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)出現(xiàn)在了一個(gè)合適的位置。
專車是不是違法還有待商榷，但這并不重要
在專車逐漸興起時(shí)，圍繞專車服務(wù)是否違法的爭論從媒體一直打到交管部門，由于在監(jiān)管層面并沒有一部專門的法律法規(guī)來界定，各地交管部門對(duì)待專車的態(tài)度大相徑庭，有的地方大開綠燈不加干涉，有的地方判定違法叫停查處，但即便是后者，在年初交通運(yùn)輸部表態(tài)肯定專車的積極作用后，也基本放棄了大規(guī)模的查處行動(dòng)。
監(jiān)管部門此前松開的這個(gè)口子讓專車有了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，后者也借機(jī)做大，并衍生出滴滴快車、滴滴順風(fēng)車兩款新產(chǎn)品。但就在滴滴快的豐富產(chǎn)品線，繼續(xù)擴(kuò)大市場份額的關(guān)鍵當(dāng)口，監(jiān)管風(fēng)向似乎有掉頭的趨勢。
6 月2日，滴滴專車被北京市交通委運(yùn)輸管理局等三部門約談，滴滴專車及快車業(yè)務(wù)被指使用私家車和租賃車配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù)并按里程和 時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。這并不是滴滴專車第一次被監(jiān)管部門約談，但與以往不同的是，這一次約談之后，滴滴快車在6月4日宣布停止周一“免費(fèi)坐快車”活動(dòng)，按原計(jì)劃這個(gè)連續(xù)四周的活動(dòng)還將在下周和下下周繼續(xù)。這里釋放給外界的信號(hào)是：監(jiān)管部門施加的壓力已經(jīng)影響到滴滴專車的實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)營。
那么，滴滴專車及快車到底有沒有違法?監(jiān)管部門用以界定違法與否的標(biāo)準(zhǔn)是否合理?
根據(jù)公開信息，上述約談提及了三部相關(guān)文件：《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》和《北京市汽車租賃管理辦法》。
依照《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》的相關(guān)規(guī)定，“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)”屬于行政許可事項(xiàng)，應(yīng)由 縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車行政主管部門管理和核發(fā)行政許可。按照這個(gè)規(guī)定，如果把專車當(dāng)成出租汽車的一個(gè)大類，目前市場上所有專車服務(wù)提供商都沒有出 租汽車經(jīng)營資格證，應(yīng)該按照國務(wù)院頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》進(jìn)行查處。但按照《城市出租汽車管理辦法》和《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定， “出租汽車(含旅游客運(yùn)汽車)是指按照乘客意愿提供運(yùn)送服務(wù)并按行駛里程和時(shí)間收費(fèi)的客車。”經(jīng)常乘坐滴滴專車的人肯定知道，滴滴專車是沒有時(shí)長費(fèi)的，也 就是不符合上述規(guī)定里的按時(shí)間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。顯而易見，滴滴專車不符合出租汽車的特征，無法按照上述法律法規(guī)進(jìn)行查處。
而按照《北京市汽車租賃管理辦法》的文件解釋，租賃車不允許給承租人配備駕駛員，且承租人不得轉(zhuǎn)租車輛，滴滴專車及快車似乎違反了這一規(guī)定。但上述文件同時(shí)也對(duì)汽車租賃做了明確 的解釋：經(jīng)營者在約定時(shí)間內(nèi)將汽車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不配備駕駛?cè)藛T的經(jīng)營活動(dòng)。這也就意味著滴滴專車及快車提供的不是汽車租賃服務(wù)。
簡單來說，監(jiān)管部門約談滴滴專車及快車所適用的三部文件都有較大的漏洞，這是立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的結(jié)果，這種現(xiàn)象在改革開放之后已屢見不鮮。專車這個(gè)新事物是否違法可能還需要商榷，但這其實(shí)并不重要，重要的是監(jiān)管部門如何看待互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新。如果一味糾纏是否合法，VIE等支撐中國互聯(lián)網(wǎng)走到今天的模式創(chuàng)新早已被扼殺在搖籃里。在總理都呼吁“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代，給創(chuàng)業(yè)者更多空間沒有壞處。
行業(yè)監(jiān)管辦法落地在即，或拉開國進(jìn)民退大幕
就在滴滴專車被約談的當(dāng)口，市場上傳出首汽租賃將正式涉足互聯(lián)網(wǎng)專車。消息人士透露，首汽租賃已為專車業(yè)務(wù)成立了專門的公司，很快將推出一款電召平臺(tái)。根據(jù)公開信息，首汽租賃是一家有23年歷史的老牌國企，目前在中國租賃公司中排名第五，擁有自營車輛3500余輛，以及首汽(中國)汽車租賃聯(lián)盟的車輛一萬余輛。
與此同時(shí)，根據(jù)界面新聞消息，全國性的“約租車管理辦法”正在研究制定中，有望于本月向社會(huì)公眾征求意見。據(jù)悉，專車將被要求辦理營運(yùn)證件，具備營運(yùn)資質(zhì)，租賃車、私家車可能不能接入專車平臺(tái)。
上述兩條信息連起來解讀的含義是：國企即將入局收割專車果實(shí)。從上述全國性的“約租車管理辦法”透露出來的信息來看，出租車將成為合法的專車服務(wù)提供商，這里的運(yùn)營主體以國企為主，而類似首汽租賃這樣的國企，自然也有更多資源讓旗下租賃車具備專車營運(yùn)資質(zhì)，或許這才是這家老牌國企選擇在這個(gè)時(shí)間段殺入專車市場的動(dòng)機(jī)。按照這個(gè)趨勢，在專車市場將出現(xiàn)國進(jìn)民退的大趨勢，這是市場上大部分專車公司不能接受的結(jié)果。
對(duì)于滴滴快的這樣的創(chuàng)業(yè)公司而言，政策性風(fēng)險(xiǎn)無疑是無法承受之重，一旦上述行業(yè)監(jiān)管辦法落地，這家公司辛辛苦苦培育的市場有被后來者瓜分的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)局面是所有創(chuàng)業(yè)者都不愿意看到的結(jié)果，誰也不愿意被非市場競爭因素打敗。而這個(gè)傳言一旦不幸成為現(xiàn)實(shí)，打擊的將是全體創(chuàng)業(yè)者和投資人。
結(jié)語：無論是有待商榷的法律法規(guī)，還是傳說中的行業(yè)監(jiān)管辦法，都會(huì)對(duì)專車這個(gè)新生事物產(chǎn)生巨大影響，作為一個(gè)旁觀者，還是希望監(jiān)管部門能夠從老百姓切身利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，響應(yīng)總理號(hào)召，給創(chuàng)業(yè)公司更寬松的成長環(huán)境，支持模式創(chuàng)新而不是盲目打壓。也只有這樣，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”才能持續(xù)轉(zhuǎn)化出成果。
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