今天（5月17日）是世界電信日，但作為移動(dòng)通信運(yùn)行一份子的42家虛擬運(yùn)營(yíng)商一個(gè)都高興不起來(lái)。因?yàn)檫@42家虛擬運(yùn)營(yíng)商幾乎都沒(méi)有賺錢，而2013年開(kāi)始的2年試點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束，但目前沒(méi)有一家拿到正式牌照。更為鬧心的是，目前的用戶數(shù)量已經(jīng)突破2800萬(wàn)，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)名制已經(jīng)成為虛擬運(yùn)營(yíng)商很難解決的問(wèn)題。

每經(jīng)記者 蔣佩芳

今天（5月17日）是世界電信日，但作為移動(dòng)通信運(yùn)行一份子的42家虛擬運(yùn)營(yíng)商一個(gè)都高興不起來(lái)。因?yàn)檫@42家虛擬運(yùn)營(yíng)商幾乎都沒(méi)有賺錢，而2013年開(kāi)始的2年試點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束，但目前沒(méi)有一家拿到正式牌照。更為鬧心的是，目前的用戶數(shù)量已經(jīng)突破2800萬(wàn)，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)名制已經(jīng)成為虛擬運(yùn)營(yíng)商很難解決的問(wèn)題。包括號(hào)碼資源管理、批零倒掛等問(wèn)題，讓不少虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始懷疑，這條“商業(yè)道路”是否正確。

“你說(shuō)你愛(ài)了不該愛(ài)的人…… 你說(shuō)你感到萬(wàn)分沮喪……甚至開(kāi)始懷疑人生”。

這首《夢(mèng)醒時(shí)分》中的歌詞大概最能形容此時(shí)虛擬運(yùn)營(yíng)商們的心態(tài)。從2年多前對(duì)試點(diǎn)牌照的狂熱追求到現(xiàn)在開(kāi)始對(duì)商業(yè)模式感到懷疑，42家虛擬運(yùn)營(yíng)商在這個(gè)世界電信日沒(méi)有盼來(lái)正式的運(yùn)營(yíng)牌照，實(shí)名制的“大限”倒越來(lái)越近。

現(xiàn)在，虛擬運(yùn)營(yíng)商2年試點(diǎn)期已經(jīng)結(jié)束，用戶也積累了2800萬(wàn)。但虛擬運(yùn)營(yíng)號(hào)段已成電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”，虛擬運(yùn)營(yíng)商的未來(lái)到底在哪里？

虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入“裸奔期”

2013年，工信部向11家民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)資格，到目前為止已經(jīng)有42家企業(yè)獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)牌照。根據(jù)當(dāng)時(shí)的文件，試點(diǎn)期是2年，但由于實(shí)名制的問(wèn)題，虛擬運(yùn)營(yíng)商的正式牌照什么時(shí)候發(fā)放已經(jīng)是一個(gè)大問(wèn)號(hào)，目前，所有虛擬運(yùn)營(yíng)商都沒(méi)有正式牌照，進(jìn)入“裸奔期”。

另一方面，根據(jù)通信世界網(wǎng)副主編郄勇志提供的信息，經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn)期發(fā)展，截至2016年5月，國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商總規(guī)模已經(jīng)突破2800萬(wàn)，距離突破3000萬(wàn)大關(guān)咫尺之遙。這其中，中國(guó)聯(lián)通累計(jì)發(fā)展2400萬(wàn)用戶，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)依舊明顯；中國(guó)移動(dòng)累計(jì)發(fā)展300萬(wàn)用戶，自2015年下半年起發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；中國(guó)電信累計(jì)發(fā)展100萬(wàn)用戶，市場(chǎng)規(guī)模依舊低迷。

中投顧問(wèn)IT行業(yè)研究員王寧遠(yuǎn)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，與當(dāng)初備受資本追捧不同，在發(fā)展兩年多后，虛擬運(yùn)營(yíng)商行業(yè)已經(jīng)趨于平靜，行業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)未及預(yù)期。盡管這兩年虛擬運(yùn)營(yíng)用戶數(shù)量在增加，但增速比較慢，且虛商企業(yè)至今未能尋找到有效的盈利模式，大家都在集體燒錢，摸著石頭過(guò)河。也有多家虛商告訴記者，42家虛擬運(yùn)營(yíng)商目前基本還沒(méi)有盈利。

不過(guò)，在王寧遠(yuǎn)看來(lái)，虛商還是取得了一定的成績(jī)，用戶積累增速在提升，也出現(xiàn)了類似蝸牛移動(dòng)這種用戶百萬(wàn)級(jí)的虛擬運(yùn)營(yíng)商。虛商創(chuàng)新也在倒逼三大運(yùn)營(yíng)商提升自己的服務(wù)質(zhì)量，例如蝸牛創(chuàng)新性地推出“零月租、無(wú)套餐、余量不清零”的免卡，而現(xiàn)在三大運(yùn)營(yíng)商也已經(jīng)流量不清零。

遠(yuǎn)特通信非實(shí)名電話卡仍在售

實(shí)名制是掛在虛擬運(yùn)營(yíng)商頭上的利劍。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》5月12日曾經(jīng)報(bào)道了迪信通在轉(zhuǎn)型中遭遇實(shí)名制的問(wèn)題。自從央視報(bào)道170號(hào)段出現(xiàn)大量詐騙短信電話等問(wèn)題以來(lái)，有關(guān)部門要求虛擬運(yùn)營(yíng)商切實(shí)開(kāi)展實(shí)名制自查自糾，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者日前在線下走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，非實(shí)名制的虛商號(hào)段電話卡售賣情況依舊存在，這次記者自己買到的正是遠(yuǎn)特通信的“非實(shí)名”電話卡。

在上海一家東方書報(bào)亭，記者只是詢問(wèn)是否有不用身份證登記就能激活使用的電話卡，老板立刻向記者推薦遠(yuǎn)特通信的卡（171號(hào)段），并表示該電話卡非常實(shí)惠好用，全國(guó)免漫游免接聽(tīng)，打電話只需 0.15元/分鐘等。老板向記者保證，由于沒(méi)有實(shí)名制的約束，使用后覺(jué)得好用可繼續(xù)充值使用，若不打算使用，也可直接棄卡。

針對(duì)實(shí)名制工作落實(shí)問(wèn)題，記者試圖聯(lián)系遠(yuǎn)特通信市場(chǎng)部李小姐，但其辦公電話一直處于無(wú)人接聽(tīng)的狀態(tài)，記者則向該公司總機(jī)工作人員表明身份并將聯(lián)系方式通過(guò)總機(jī)工作人員留給李小姐，直至截稿時(shí)間，這位李小姐也并未給記者回電。

4月底，遠(yuǎn)特通信CEO王磊曾對(duì)外表示，“遠(yuǎn)特通信會(huì)繼續(xù)加大平臺(tái)業(yè)務(wù)支撐的投入，強(qiáng)化渠道管理，實(shí)現(xiàn)渠道下沉，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制工作。”不過(guò)，實(shí)名制工作或許并未向王磊理想的那樣在嚴(yán)格執(zhí)行。

實(shí)名制關(guān)乎虛商存亡

正如王寧遠(yuǎn)所述，“實(shí)名制”是電信運(yùn)營(yíng)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，日后這也將成為虛擬運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)審核的一個(gè)重要組成部分，如果這一問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，將會(huì)影響虛擬運(yùn)營(yíng)商正式牌照的發(fā)放。

不過(guò)，實(shí)名制是通信行業(yè)的老大難問(wèn)題，也并非虛商出現(xiàn)后帶來(lái)的新生事物。

早在2010年，工信部就宣布實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度，但當(dāng)時(shí)由于沒(méi)有明確的法律條文支持，實(shí)施效果并不理想。2013年，隨著《電話用戶真實(shí)身份信息登記工作方案》的出臺(tái)，實(shí)名制才開(kāi)始普及實(shí)施，此前手機(jī)卡大都為非實(shí)名。

即便如此，實(shí)名制正式推出后，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商投入大量人力物力，也很難完全解決，如今仍有大量非實(shí)名制用戶。而虛商企業(yè)大部分都是租用電信網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，缺乏電信運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，在渠道建設(shè)、客戶識(shí)別和后臺(tái)計(jì)費(fèi)上都需要基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的大力支持。

但不管怎么說(shuō)，實(shí)名制已經(jīng)關(guān)乎虛商未來(lái)的“存亡”。根據(jù)工信部4月29日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)，行業(yè)管理部門等相關(guān)主體均提出明確要求，督促各轉(zhuǎn)售企業(yè)立即開(kāi)展自查自糾，自發(fā)文之日起，1個(gè)月內(nèi)，對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作，并將自查自糾情況形成書面報(bào)告。工信部還將對(duì)自查自糾結(jié)果開(kāi)展抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)仍然存在問(wèn)題的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

清理非實(shí)名用戶進(jìn)行時(shí)

對(duì)于早前流出去的“非實(shí)名制”號(hào)卡，虛商們會(huì)采取何種方式進(jìn)行處理呢？

蝸牛移動(dòng)方面在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，他們安排了專門團(tuán)隊(duì)，以數(shù)據(jù)分析、客服回訪、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)存量用戶進(jìn)行多輪排查，要求未實(shí)名的用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，嚴(yán)格推進(jìn)非實(shí)名用戶補(bǔ)登記工作；并通過(guò)微信、微博，以及全國(guó)多家主流平面媒體發(fā)布公告，進(jìn)一步宣傳實(shí)名制相關(guān)要求，督促部分非實(shí)名用戶盡快登記。對(duì)于那些始終沒(méi)有進(jìn)行實(shí)名制補(bǔ)登記的卡號(hào)，全部進(jìn)行了關(guān)停。

分享通信方面相關(guān)負(fù)責(zé)人則稱要做打擊黑卡萬(wàn)里行活動(dòng)，周一正式開(kāi)始。“實(shí)際上集團(tuán)前些日子就已經(jīng)派人在全國(guó)各地查了，查完之后我們還成立巡查小組開(kāi)車在全國(guó)各地轉(zhuǎn)，周一從北京出發(fā)，第二站是上海。”該相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，之所以查完再查，是因?yàn)楹诳ǖ呢準(zhǔn)圻€具有流竄的特點(diǎn)，比如廣西嚴(yán)抓后，又會(huì)轉(zhuǎn)移至貴州省。

蘇寧互聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從2015年上半年開(kāi)始，蘇寧投入了大力的精力，對(duì)線上、線下開(kāi)戶放號(hào)的流程進(jìn)行了優(yōu)化，并新增了在二代證閱讀器等智能設(shè)備方面的投入，實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制要求的完整落地。因此，從2015年開(kāi)始，蘇寧互聯(lián)發(fā)展的新用戶都已經(jīng)完全實(shí)名制了。

“現(xiàn)在虛商都在做針對(duì)存量用戶的實(shí)名制核查，即之前發(fā)展的用戶現(xiàn)在實(shí)行實(shí)名制。”虛擬運(yùn)營(yíng)商研究中心秘書長(zhǎng)鄒學(xué)勇就此指出，現(xiàn)在虛商的處理方式有二種：第一是建議對(duì)現(xiàn)有的流通卡使用者去實(shí)名登記；第二，對(duì)號(hào)碼已經(jīng)進(jìn)去但未使用或者使用頻率不高的，建議注銷。