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中國政府正在嘗試搭建一個完整的通用航空管理體系，從而實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。

5月3日，經(jīng)濟(jì)觀察報自相關(guān)人士處獲悉，目前中國民航局正在修訂包括 CCAR91部、CCAR43部、CCAR135部等民航規(guī)章，這些民航規(guī)章涵蓋了通用航空包括運(yùn)行飛行規(guī)則、維修、駕駛員合格審定等多個方面的內(nèi)容。其中最為核心的兩個規(guī)章為CCAR91部和CCAR135部。

CCAR91部是指《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》,這是一部涉及所有民用航空器運(yùn)行的規(guī)則，通用航空所使用的航空器也需按此規(guī)則進(jìn)行運(yùn)行。CCAR135則是《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》,其主要針對的是小型航空器的商業(yè)運(yùn)營，因通用航空大部分使用的均為小型航空器，所以這一規(guī)則對于通用航空影響較大。

可選的修訂方案包括：一是在原有規(guī)章的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，大幅擴(kuò)充有關(guān)通用航空的內(nèi)容并獨(dú)立成章；二是單獨(dú)出臺數(shù)部專門針對通用航空的民航規(guī)章。這種修訂的目的是實(shí)現(xiàn)對通用航空的分類管理。

上述相關(guān)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，由于此前通用航空與公共航空運(yùn)輸共用一個管理體系，在這一體系內(nèi)通用航空運(yùn)營會遇到過于嚴(yán)格的管理制度，目前對規(guī)章的修訂將會實(shí)現(xiàn)通用航空的分類管理，從而放寬、簡化通用航空準(zhǔn)入、運(yùn)行、維修方面的流程和要求。

從2017年年中起，有關(guān)通用航空的政策開始不斷從中國民航局內(nèi)釋出，按照中國民用航空局在官網(wǎng)上發(fā)布的信息顯示，從2017年10月至2018年4月，中國民航局相繼出臺了60余項有關(guān)通航領(lǐng)域的改革措施。

井噴前兆

如浪潮般釋出的政策帶來了效果。

在過去的一個季度中，中國通航產(chǎn)業(yè)的多項數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了明顯的增長。按照民航總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，我國新增頒證通用機(jī)場24個，相當(dāng)于此前歷年累計通用機(jī)場頒證總量的30%；通航飛行小時同比增長17.8%，其中1月份同比增長達(dá)到91.1%。同時，一些通航企業(yè)在飛行器上的投入也不斷增長。

與2016、2017年中國通航產(chǎn)業(yè)的緩慢增長相較——2016年、2017年中國通用航空飛行總量同比增幅分別為－1.9%、9.5%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“十三五”規(guī)劃中預(yù)期的年均增長20.8%的發(fā)展指標(biāo)，今年一季度數(shù)據(jù)的明顯回升被一些業(yè)內(nèi)人士視為通航產(chǎn)業(yè)井噴的前兆。

對此，羅蘭貝格管理顧問公司負(fù)責(zé)航空航天與防務(wù)業(yè)務(wù)的合伙人于占福對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，目前快速增長持續(xù)的時間比較短，還不能斷定通用航空進(jìn)入井噴期。通航領(lǐng)域仍存在一些政策瓶頸，最主要的是低空空域的管理問題。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施和硬件技術(shù)方面還尚有提升的空間。

搭建通用航空分類管理體系

目前中國民航局正在建立對通用航空分類管理的體系，為此，一些民航規(guī)章正在修訂之中。

相關(guān)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，這一修訂涉及多個民航規(guī)章，最為核心的兩個規(guī)章為 CCAR91部以及CCAR135部。

根據(jù)上述相關(guān)人士表示，對于CCAR91部以及CCAR135部兩份規(guī)章的修訂是在今年年初提上日程的。原因在于2017年民航系統(tǒng)曾經(jīng)進(jìn)行過一次通用航空監(jiān)管工作的專項督查，根據(jù)該次督查反應(yīng)的結(jié)果，由于此前規(guī)章中有關(guān)通用航空的內(nèi)容較少，從規(guī)章思路上，對于公共航空運(yùn)輸與通用航空并未進(jìn)行分類管理，因此在一些領(lǐng)域存在對通用航空管理過嚴(yán)的現(xiàn)象。

目前對于這一分類管理的實(shí)現(xiàn)模式還未最終確定。在今年年初既定的目標(biāo)是對包括 CCAR91部、CCAR135部等規(guī)章進(jìn)行修訂，在原有規(guī)章上對有關(guān)通用航空的內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充，并單獨(dú)成章。但是，目前民航系統(tǒng)也在考慮直接出臺數(shù)部專門針對通用航空的管理規(guī)章。整體的思路是希望放寬對通用航空的管理標(biāo)準(zhǔn)，同時達(dá)到“放管結(jié)合”的效果。

對通航分類管理體系的搭建是今年民航系統(tǒng)的重要工作。在2017年年底進(jìn)行的全國民航工作會議中，中國民航局局長馮正霖即表示，2018年民航工作有9項任務(wù)，其中一項即為全力推動通航發(fā)展，其中包括建立獨(dú)立的通航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系；創(chuàng)立包容的通航行業(yè)監(jiān)管模式，放管結(jié)合，以放為主；創(chuàng)造便利的通航運(yùn)營環(huán)境，繼續(xù)推動低空空域開放，簡化飛行計劃審批報備程序等。

上述相關(guān)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報表示：“從2017年年中開始，民航系統(tǒng)對于通用航空的重視程度在不斷提高，很多工作都開始在圍繞通用航空展開”。

通航多項數(shù)據(jù)回溫

政策力推背后的是，在過去的兩年時間中通用航空發(fā)展速度遠(yuǎn)未達(dá)到政策層的預(yù)期。

2016年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該份意見制定了2020年通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。2017年，民航局發(fā)布了通用航空“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃中對于上述意見所制定的目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，按照規(guī)劃的內(nèi)容，2020年通用航空全年總飛行量應(yīng)該達(dá)到200萬小時，這也意味著五年時間中的年均增長率要達(dá)到20.8%。

但是按照民航局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年通航全年總飛行量為76.47萬小時，相較2015年同比下降了1.9%，2017年通航全年總飛行量為80.8萬小時，同比2016年上漲6.2%，兩年的年均增長率均要遠(yuǎn)低于“十三五”規(guī)劃中的指標(biāo)。

2017年年中，馮正霖曾經(jīng)在《中國民航報》發(fā)表署名文章《改革創(chuàng)新扎實(shí)工作為通用航空發(fā)展奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)》用“大勢向好，路徑曲折，熱度上升，飛得不多”十六字形容上述通航發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

但是，今年年初的數(shù)據(jù)卻出現(xiàn)了大幅度的改變。根據(jù)民航局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，通航飛行小時同比增長17.8%，其中1月份同比增長達(dá)到91.1%。

大量資金開始在今年上半年進(jìn)入這一行業(yè)，作為表現(xiàn)的是，通用航空機(jī)場數(shù)量在不斷增長，同時一些大型的采購單也開始出現(xiàn)。

根據(jù)民航局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，中國新增頒證通用機(jī)場24個，相當(dāng)于此前歷年累計通用機(jī)場頒證總量的30%；同時，今年4月，中徽通用航空股份有限公司采購了150架AT-3通用飛機(jī)，這一采購被行業(yè)內(nèi)視為中國通用航空領(lǐng)域最大的采購訂單。

這種突然的轉(zhuǎn)變與政策緊密相關(guān)。2016年——2017年，各項有關(guān)通航機(jī)場建設(shè)、航空器采購的政策不斷釋出，地方政府也表現(xiàn)出了對通航產(chǎn)業(yè)的巨大熱情。一位通用航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，目前以通航機(jī)場建設(shè)向地方政府拿地的難度要低于其他行業(yè)，同時在建設(shè)、航空器采購方面，一些地方政府也會給予一定幫助。

中徽通航飛行副總夏筠也對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，之所以進(jìn)行如此規(guī)模的采購，與目前的政策環(huán)境以及對未來的市場預(yù)期有關(guān)。

華龍航空北京執(zhí)行總裁武冰對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，2017年明顯的感覺到了在飛行員體檢標(biāo)準(zhǔn)、航空器材跨境采購等多個層面，政策放寬所帶來的便利。

這種便利讓金融機(jī)構(gòu)對于通航領(lǐng)域的關(guān)注也開始上升。華龍航空是一家以公務(wù)機(jī)自營、托管業(yè)務(wù)為主的通用航空公司。2017年這家公司接受的托管公務(wù)機(jī)數(shù)量快速上升，大部分新增的公務(wù)機(jī)均是業(yè)主以融資租賃的方式購置的。

爆發(fā)期已至？

中國通用航空與其他發(fā)達(dá)國家，甚至一些發(fā)展中國家相較，在市場規(guī)模等各項指標(biāo)中存在巨大的差距。這種差距所帶來的想象空間讓有關(guān)通用航空的“爆發(fā)期”何時到來的猜測不斷出現(xiàn)。今年一季度通航數(shù)據(jù)的亮眼表現(xiàn)也讓一些業(yè)內(nèi)人士猜測通航的爆發(fā)期已經(jīng)到來了。

于占福并不完全認(rèn)同這一猜測，主要原因在于這一增長所持續(xù)的時間周期較短，有可能是爆發(fā)期到來，也有可能是“曇花一現(xiàn)”。

于占福對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，目前通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展還存在一些制約因素，其中最為重要的制約環(huán)節(jié)依然是低空空域的管理問題。

低空空域管理改革是一項從2000年開始推進(jìn)的改革，2010年8月國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，明確低空空域管理改革目標(biāo)任務(wù)，在全國“兩區(qū)一島”和“兩大區(qū)、七小區(qū)”組織較大范圍的低空空域管理改革試點(diǎn)。2016年，在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也提出要“實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接，劃設(shè)低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機(jī)動飛行”。

但是，由于多種原因，目前低空空域的管理改革依然沒有達(dá)到行業(yè)預(yù)期的程度，由此帶來通航企業(yè)在具體業(yè)務(wù)開展中的不便。

夏筠對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，目前通航機(jī)場的一般飛行計劃并不復(fù)雜，只需要提前一天申報即可。但是涉及轉(zhuǎn)場飛行或者是在野外起降點(diǎn)的飛行，需要提前一個星期向軍航、民航申報野外起降點(diǎn)以及空域的使用，這個是目前比較麻煩的一點(diǎn)。而廣告飛行、農(nóng)藥噴灑、航空測繪、空中巡查等多個通航業(yè)務(wù)場景均會頻繁涉及轉(zhuǎn)場飛行或者野外起降點(diǎn)的使用。

目前，在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，低空空域管理改革有進(jìn)一步推進(jìn)的跡象。比如2018年年初，四川即獲批了首個低空空域改革管理試點(diǎn)。

另一個被認(rèn)為制約通航發(fā)展的因素是基礎(chǔ)設(shè)施不匹配。武冰對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，目前國內(nèi)通航機(jī)場數(shù)量有限，特別是在一些有較多運(yùn)輸需求的核心城市。由于缺乏通航機(jī)場，一些通航公司會選擇使用一般的民用運(yùn)輸機(jī)場，但是民用運(yùn)輸機(jī)場的起降時刻資源會優(yōu)先供給公共航空運(yùn)輸，這讓通航的發(fā)展遭遇了“資源性”的瓶頸。

于占福對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，在政策限制、基礎(chǔ)設(shè)施資源兩方面外，目前國內(nèi)航空器生產(chǎn)的硬件技術(shù)以及相關(guān)系統(tǒng)的軟件技術(shù)與海外一些國家相較也有較大的差距，如果通航產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)期到來，這些配套產(chǎn)業(yè)也需要快速進(jìn)步，才能匹配整個行業(yè)的發(fā)展。

文|宋笛

來源|微信公眾號：經(jīng)濟(jì)觀察報