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距離6月北京市住建委等三部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施物業(yè)管理居住小區(qū)寬帶接入的通知》近4個(gè)月后，小區(qū)寬帶亂象仍舊存在，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同樣帶寬、不同寬帶公司年費(fèi)相差500多元，相同寬帶公司，臨街兩個(gè)小區(qū)價(jià)格相差兩倍。

運(yùn)營(yíng)商小區(qū)壟斷經(jīng)營(yíng)、國(guó)企和民企建設(shè)費(fèi)用投入不同及后入局者大搞價(jià)格戰(zhàn)成為市場(chǎng)價(jià)格亂象的三大誘因。

現(xiàn)場(chǎng)直擊：同速率年費(fèi)差一半

國(guó)內(nèi)的寬帶商分為國(guó)企和民營(yíng)兩種。國(guó)企包括中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信和歌華有線等，民營(yíng)企業(yè)就數(shù)不勝數(shù)了，規(guī)模和名氣較大的有長(zhǎng)城寬帶、方正寬帶、寬帶通等。

記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京，雖然寬帶商提供的都是10M、20M、50M、100M等速率的寬帶，但商家與商家之間、小區(qū)與小區(qū)之間卻存在著不小的價(jià)格差異。

通過(guò)寬帶商官網(wǎng)以及調(diào)查得出的信息，記者對(duì)100M和50M的寬帶進(jìn)行了價(jià)格對(duì)比。以使用時(shí)長(zhǎng)一年、速率100M為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)電信寬帶在北京市內(nèi)的價(jià)格為1510元，中國(guó)聯(lián)通為1780元，方正是1480元，寬帶通、長(zhǎng)城寬帶均為1280元，移動(dòng)寬帶和歌華寬帶沒(méi)有推出100M的套餐，只有110M，價(jià)格也是1280元。

單從一次性支出的費(fèi)用來(lái)看，最高價(jià)與最低價(jià)之間相差了500元，但各運(yùn)營(yíng)商在辦理寬帶套餐之時(shí)，也會(huì)進(jìn)行一些贈(zèng)送，比如歌華寬帶和方正寬帶目前都在實(shí)行買一年送一年的活動(dòng)，如果折算成一年，資費(fèi)就分別為990元和940元，同時(shí)還會(huì)贈(zèng)送網(wǎng)絡(luò)盒子、電視機(jī)頂盒等。中國(guó)電信則是滿一年再送3個(gè)月。

同樣是使用時(shí)長(zhǎng)一年，再以50M為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)電信華翼寬帶在北京市內(nèi)的價(jià)格為980元，中國(guó)聯(lián)通寬帶為1480元，方正寬帶價(jià)格為960元，中國(guó)移動(dòng)價(jià)格為1080元。一些寬帶商沒(méi)有50M業(yè)務(wù)，歌華55M寬帶一年的價(jià)格為1080元，長(zhǎng)城寬帶和寬帶通70M寬帶價(jià)格同樣為1080元。

雖然寬帶速率較低，但可以看到，50M寬帶最高價(jià)與最低價(jià)之間也存在520元的差距。

當(dāng)然，這還只是按照一次性支出一年費(fèi)用來(lái)比較，如果一次性支出兩年的費(fèi)用，中國(guó)移動(dòng)50M寬帶一年的費(fèi)用只需要800元，100M寬帶一年也僅需900元，比民營(yíng)寬帶價(jià)格還要低。

此外，記者走訪多個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)，即使同樣在北京，同一個(gè)寬帶商在不同小區(qū)的價(jià)格也有所區(qū)別。部分小區(qū)確實(shí)是按照官網(wǎng)上的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格算的，也有一些價(jià)格高于或低于官網(wǎng)價(jià)格的小區(qū)。

在東五環(huán)外某小區(qū)，物業(yè)工作人員給記者的中國(guó)電信宣傳單顯示，50M電信寬帶的價(jià)格為906元/年，100M價(jià)格為966元/年，而按照一次性支出兩年費(fèi)用計(jì)算，50M寬帶每年僅需816元，100M寬帶需要876元/年，比官網(wǎng)上的價(jià)格低了不少。

家住朝陽(yáng)區(qū)某小區(qū)的張先生告訴記者，小區(qū)去年交房后，自己開(kāi)始裝修，在安裝寬帶時(shí)他所選擇的服務(wù)是每年1610元，是一路之隔的另一小區(qū)同一運(yùn)營(yíng)商同等服務(wù)寬帶價(jià)格的兩倍。

如果說(shuō)商家在同一個(gè)城市之間的價(jià)格差距較大，那么同一寬帶商在地區(qū)之間、城市之間的價(jià)格差距已經(jīng)可以用翻倍來(lái)形容。陜西聯(lián)通20M寬帶每年收取用戶1280元，而在山西省一個(gè)縣區(qū)，20M寬帶每年只需交400元，并且贈(zèng)送IPTV業(yè)務(wù)和電視盒子。

原因1 寬帶壟斷致價(jià)格亂象

壟斷黑幕

對(duì)于種種寬帶價(jià)格亂象的問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商世界網(wǎng)總編輯康釗告訴記者，寬帶價(jià)格不同與寬帶的建設(shè)和租賃成本、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況以及寬帶經(jīng)營(yíng)模式等都有一定關(guān)系，而且相關(guān)部門并沒(méi)有對(duì)寬帶價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)定。但值得注意的一點(diǎn)是，存在多年的小區(qū)寬帶壟斷行為是間接將價(jià)格推至高位的一個(gè)重要原因。

據(jù)了解，小區(qū)寬帶壟斷的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)很多年，消費(fèi)者往往有苦不能言，如果小區(qū)只允許一兩家寬帶接入，那么不管這些寬帶的價(jià)格有多高，消費(fèi)者都別無(wú)選擇，只能支付高價(jià)購(gòu)買，沒(méi)有選擇其他寬帶商的權(quán)利。電信行業(yè)專家馬繼華表示，這種壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象主要以新建住宅小區(qū)和一些大學(xué)校園為主。“問(wèn)題的根源主要有兩個(gè)，一個(gè)是運(yùn)營(yíng)商出于KPI考核壓力，不愿失去任何一個(gè)小區(qū)的寬帶經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一方面，現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)作為熱門行業(yè)，掌握業(yè)主資源的開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司處于強(qiáng)勢(shì)地位，在多家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的情況下，物業(yè)公司就容易出現(xiàn)‘價(jià)高者得，坐收漁利’的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，價(jià)格壟斷與開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司都有關(guān)系。”

對(duì)此，記者聯(lián)系到中國(guó)電信相關(guān)負(fù)責(zé)人，他指出，大部分小區(qū)的寬帶接入是運(yùn)營(yíng)商跟物業(yè)進(jìn)行聯(lián)系和溝通的，運(yùn)營(yíng)商無(wú)法和業(yè)主協(xié)商，如果沒(méi)有物業(yè)的允許寬帶無(wú)法進(jìn)入小區(qū)。

而決定寬帶商能否進(jìn)入小區(qū)的關(guān)鍵因素就是進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。“有一些小區(qū)是物業(yè)卡著跟我們要錢，有的價(jià)錢還算合理，有的根本是天價(jià)，這家不給就找另一家要，誰(shuí)給錢就讓誰(shuí)進(jìn)，不給錢就不讓進(jìn)。這種現(xiàn)象，有一些是運(yùn)營(yíng)商相互競(jìng)爭(zhēng)造成的排他；有一些老舊小區(qū)的管理部門是市政府，運(yùn)營(yíng)商難協(xié)調(diào)，造成了寬帶難以進(jìn)入。”某運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士向記者透露。資深通信專家項(xiàng)立剛則坦言稱，入場(chǎng)費(fèi)最高可達(dá)寬帶價(jià)格的20%。

涉及到開(kāi)發(fā)商層面，一位不愿具名的房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士直言，一些住宅小區(qū)寬帶壟斷行為其實(shí)從一開(kāi)始就埋下了禍根，“有時(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為節(jié)省建設(shè)成本，進(jìn)行小區(qū)建設(shè)時(shí)不配建弱電管井等通信配套設(shè)施，會(huì)簽約一家電信公司讓該公司出資建設(shè)，再通過(guò)管井加鎖方式禁止其他運(yùn)營(yíng)商使用，按照誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)受益原則，小區(qū)建成后也就只允許布線的電信公司入駐”。

另有地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，他們會(huì)通過(guò)招采部門進(jìn)行招標(biāo)，因?yàn)橛械膮^(qū)域是有好幾家運(yùn)營(yíng)商的，他們會(huì)比價(jià)，如果某些區(qū)域只有一家運(yùn)營(yíng)商的話，就只能直接議價(jià)。

有專門從事小區(qū)寬帶設(shè)備安裝的網(wǎng)絡(luò)科技公司負(fù)責(zé)人透露，小區(qū)寬帶壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象難以根除的背后隱藏著一條暴利產(chǎn)業(yè)鏈：寬帶運(yùn)營(yíng)商獨(dú)家經(jīng)營(yíng)一個(gè)1000戶左右規(guī)模的小區(qū)，前期投入需要5萬(wàn)-8萬(wàn)元，3個(gè)月即可收回投資成本，一年毛利就接近50萬(wàn)元。

屢禁不止

其實(shí)，對(duì)小區(qū)寬帶壟斷的治理從很早就開(kāi)始了。2012年，北京市經(jīng)信委、北京市住建委、北京市通信管理局聯(lián)合舉行了北京市光纖寬帶普及提速工程試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，明確指出有關(guān)物業(yè)管理單位要積極協(xié)助，要求有關(guān)物業(yè)管理單位不得人為設(shè)置障礙、收取費(fèi)用，不得就接入和使用建筑紅線內(nèi)的通信管線等信息化基礎(chǔ)設(shè)施與企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制電信運(yùn)營(yíng)商的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。

今年6月，北京市住建委、通信管理局、經(jīng)信委三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施物業(yè)管理居住小區(qū)寬帶接入的通知》，規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得與他人簽訂壟斷或排他性質(zhì)的寬帶運(yùn)營(yíng)協(xié)議。在設(shè)備間等基礎(chǔ)設(shè)施具備多家接入的前提下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量滿足業(yè)主需求，至少保證3家以上寬帶運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入，并將寬帶接入的相關(guān)情況在小區(qū)內(nèi)顯著位置向業(yè)主公開(kāi)。

然而，盡管各種通知和要求不斷下達(dá)，小區(qū)里寬帶壟斷的現(xiàn)象還是屢禁不止。項(xiàng)立剛表示，相關(guān)部門屢次下發(fā)文件，但治理效果都沒(méi)有太大改進(jìn)，僅僅一個(gè)通知，并沒(méi)有多大的威懾作用，真正進(jìn)行核查管理才能改變壟斷現(xiàn)象，目前離形成體系還有很大距離。

“比如，城市建設(shè)行政主管部門、房屋行政主管部門將不良行為記錄在企業(yè)信用信息系統(tǒng)中予以公開(kāi)曝光，那么曝光平臺(tái)如何選擇，怎樣保證效果，‘情節(jié)嚴(yán)重’具體指什么，罰款數(shù)額多少，都應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。”電信分析師付亮指出，如果小區(qū)只有一家寬帶企業(yè)，物業(yè)公司的回購(gòu)和租金價(jià)格也應(yīng)細(xì)化。

原因2 建設(shè)費(fèi)遠(yuǎn)超租賃費(fèi)

基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用是造成當(dāng)前寬帶價(jià)格差距較大的另一重要原因。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)的寬帶價(jià)格數(shù)據(jù)顯示，以使用時(shí)長(zhǎng)一年，速率100M為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)電信寬帶在北京市內(nèi)的價(jià)格為1510元，中國(guó)聯(lián)通為1780元，方正是1480元，寬帶通、長(zhǎng)城寬帶均為1280元，移動(dòng)寬帶和歌華寬帶110M的套餐價(jià)格為1280元。

運(yùn)營(yíng)商世界網(wǎng)總編輯康釗指出，這與最基礎(chǔ)的寬帶投入費(fèi)用相關(guān)，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信都擁有自己的骨干網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)成本可能不止幾百幾千億元，民營(yíng)寬帶一般都沒(méi)有自己的骨干網(wǎng)，需要租賃聯(lián)通和電信的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展用戶，租賃費(fèi)與建設(shè)費(fèi)相比就要低多了。

以中國(guó)聯(lián)通為例，2015年該公司固網(wǎng)寬帶主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)6%，達(dá)到539.6億元；固網(wǎng)寬帶用戶同比增長(zhǎng)5.1%，達(dá)到7233萬(wàn)戶。中國(guó)聯(lián)通2015年財(cái)報(bào)顯示，隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大及能源、物業(yè)租金等成本投入加大，2015年公司網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行及支撐成本423.1億元；寬帶及數(shù)據(jù)支出為337.6億元，占總資本支出的25.2%，基礎(chǔ)設(shè)施及傳送網(wǎng)資金支出為311.6億元，占總資本支出的23.3%。

民營(yíng)寬帶的網(wǎng)絡(luò)成本支出相對(duì)較少。以長(zhǎng)城寬帶為例，長(zhǎng)城寬帶只是一個(gè)ISP（Internet Service Provider譯為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商），所有電路都是租用電信電路。根據(jù)長(zhǎng)城寬帶母公司鵬博士2015年財(cái)報(bào)，該公司預(yù)計(jì)2016年的重點(diǎn)資金支出之一就是網(wǎng)絡(luò)覆蓋和數(shù)據(jù)中心及云平臺(tái)建設(shè)，預(yù)計(jì)投資40億元。

幾十億元與幾百億元相比差距不小， 繼而落實(shí)到產(chǎn)品層面自然也就出現(xiàn)了價(jià)格差異。但是也可以看出，國(guó)企與民企在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、租賃上的成本投入差異，和它們的寬帶價(jià)格變化，并不成正比。寬帶價(jià)格顯然沒(méi)有成本投入那么大的差異，這是因?yàn)椋?ldquo;去年相關(guān)部門多次喊話提速降費(fèi)，聯(lián)通和電信目前的寬帶價(jià)已經(jīng)是大幅下調(diào)之后的價(jià)格，所以盡管建設(shè)成本很高，聯(lián)通和電信卻不得不降費(fèi)。”產(chǎn)業(yè)觀察家洪仕斌如是說(shuō)。

據(jù)悉，由于寬帶建設(shè)成本過(guò)高，谷歌母公司Alphabet正在考慮重新調(diào)整高速寬帶業(yè)務(wù)。有知情人士稱，該公司計(jì)劃在洛杉磯、芝加哥和達(dá)拉斯等十多個(gè)城市用無(wú)線技術(shù)代替光纜提供高速寬帶服務(wù)。

除了固有的成本因素，在洪仕斌看來(lái)，部分民營(yíng)寬帶之所以價(jià)格低，還和它們投機(jī)取巧的經(jīng)營(yíng)模式有關(guān)系。

通信專家項(xiàng)立剛也介紹道，有的民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商會(huì)租用較大帶寬的網(wǎng)絡(luò)，然后再將其最大限度地分為多個(gè)分支網(wǎng)絡(luò)，租用給客戶。以100M的帶寬為例，按照每戶1M的形式批發(fā)分接，能夠服務(wù)于100個(gè)用戶，以中國(guó)聯(lián)通在北京地區(qū)的資費(fèi)計(jì)算，100M寬帶1980元/年，分接給100個(gè)用戶，每條寬帶資費(fèi)大概每個(gè)月100多元，一年下來(lái)就有十幾萬(wàn)元的暴利。

“為了保證能夠獲取更多的利潤(rùn)，部分民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商的做法就是以用戶數(shù)量保證利潤(rùn)，而用戶數(shù)量不斷加大的同時(shí)，網(wǎng)速就會(huì)受到更多影響。很多用戶辦理的10M寬帶并不是指獨(dú)享10M，而是說(shuō)寬帶最高能跑到10M。因此，獨(dú)享寬帶的說(shuō)法都是騙人的。”項(xiàng)立剛坦言。

原因3 后來(lái)者低價(jià)入局

在三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商中，中國(guó)移動(dòng)顯得有點(diǎn)另類，價(jià)格比其他兩家都要低不少。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，一方面是因?yàn)橹袊?guó)移動(dòng)還未建成自己的骨干網(wǎng)絡(luò)，另一方面也是后來(lái)者想要通過(guò)低價(jià)搶奪市場(chǎng)所采取的戰(zhàn)略。

數(shù)據(jù)顯示，以使用時(shí)長(zhǎng)一年、速率100M為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)電信寬帶在北京市內(nèi)的價(jià)格為1510元，中國(guó)聯(lián)通為1780元，中國(guó)移動(dòng)寬帶110M價(jià)格為1280元。中國(guó)移動(dòng)的寬帶價(jià)格比另兩家分別低了230元、500元，還要額外送互聯(lián)網(wǎng)電視盒及兩年收視服務(wù)費(fèi)。

除了資費(fèi)，北京移動(dòng)推出的優(yōu)惠活動(dòng)對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)更具吸引力。此前，記者在走訪移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳時(shí)發(fā)現(xiàn)，北京移動(dòng)推出了“話費(fèi)抵網(wǎng)費(fèi)，寬帶享優(yōu)惠”活動(dòng)：如果手機(jī)月消費(fèi)達(dá)128元，就可享受20M寬帶免費(fèi)；月消費(fèi)達(dá)158元，可享受50M寬帶免費(fèi)；月消費(fèi)達(dá)188元，可享受100M寬帶免費(fèi)。也就是說(shuō)，對(duì)于手機(jī)消費(fèi)稍高的人群來(lái)說(shuō)，一個(gè)月的手機(jī)話費(fèi)相當(dāng)于還買了固網(wǎng)寬帶，省下了這筆費(fèi)用。

康釗表示，關(guān)于固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)，中國(guó)移動(dòng)這兩年才拿到牌照，今年該公司把家庭寬帶市場(chǎng)占有率列為各地分公司的重要經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)，因此，各分公司會(huì)用低價(jià)搶市場(chǎng)，并且目前看來(lái)這一招很成功。

三大運(yùn)營(yíng)商8月運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)移動(dòng)凈增259.4萬(wàn)戶固網(wǎng)寬帶用戶，總數(shù)達(dá)7116.7萬(wàn)戶；中國(guó)聯(lián)通固網(wǎng)寬帶用戶凈增24.9萬(wàn)戶，累計(jì)7447.3萬(wàn)戶；中國(guó)電信新增71萬(wàn)用戶，總數(shù)為1.1952億人。

據(jù)了解，以往由于中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)占有率大，該公司遭到非對(duì)稱管制。為平衡市場(chǎng)格局，工信部在2009年發(fā)布了《工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場(chǎng)秩序有關(guān)文件精神的通知》，文件明確指出，中國(guó)移動(dòng)只能經(jīng)營(yíng)利用TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展的無(wú)線寬帶接入業(yè)務(wù)，有線寬帶業(yè)務(wù)授權(quán)中國(guó)鐵通運(yùn)營(yíng)。

一直以來(lái)，中國(guó)移動(dòng)雖然是移動(dòng)通信市場(chǎng)上的巨無(wú)霸，卻是固網(wǎng)市場(chǎng)的矮子，尤其在固網(wǎng)寬帶發(fā)展方面一直落后于中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信，直到2013年12月，工信部才發(fā)文取消對(duì)中國(guó)移動(dòng)固網(wǎng)業(yè)務(wù)的限制，允許進(jìn)入固定寬帶市場(chǎng)。去年11月，中國(guó)移動(dòng)宣布，以至多328.8億元收購(gòu)母公司中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)全資擁有的中國(guó)鐵通固網(wǎng)電信資產(chǎn)。

在項(xiàng)立剛看來(lái)，中國(guó)移動(dòng)的低價(jià)寬帶以及捆綁銷售對(duì)消費(fèi)者具有巨大的吸引力，如果中國(guó)移動(dòng)建設(shè)起全國(guó)范圍的骨干網(wǎng)，基于8億多的移動(dòng)寬帶用戶，那個(gè)時(shí)候中國(guó)移動(dòng)在電信市場(chǎng)就是名副其實(shí)的壟斷者了。

關(guān)于今年剛剛拿到《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的中國(guó)廣電，洪仕斌預(yù)測(cè)，很可能也會(huì)像中國(guó)移動(dòng)般采取低價(jià)戰(zhàn)略殺入市場(chǎng)，同時(shí)給予有線電視優(yōu)惠，以此吸引消費(fèi)者邁入自己的陣營(yíng)。