治理而非清理，專車未來發(fā)展應注意這三點 觀點
治理而非清理，專車未來發(fā)展應注意這三點
隨著滴滴快車新一輪融資不少于15億美元消息的傳出，專車市場的繼續(xù)壯大已經(jīng)成為一個難以扭轉的事實。而與此同時，互聯(lián)網(wǎng)+背景下如何對專車進行治理與規(guī)范，亦成為一個各級政府以及全社會都要思考的問題。
在這里，筆者對專車治理有三點思考，那就是：理清思路、規(guī)范疏導、防患于未然。
第一，理清思路。
為什么要理清思路，因為照目前的情況看，我們不同地區(qū)、不同監(jiān)管單位對專車的思路是不清晰甚至是矛盾的。以中國兩大城市北京和上海為例，他們對待專車的態(tài)度就截然相反。
6月1日，上海市交通委、四大出租車企業(yè)代表和滴滴、快的聯(lián)合建設的上海出租車信息服務平臺正式上線運營。而6月2日，北京市交通委等相關部門約談“滴滴專車”平臺負責人，明確指出該公司推出的“滴滴專車”及“滴滴快車”業(yè)務，使用私家車和租賃車配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運輸服務并按里程和時間收費的客運服務，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)。
為什么會出現(xiàn)差異如此之大的態(tài)度，筆者感覺可能會是這幾個因素導致的：“對互聯(lián)網(wǎng)+的認識程度和角度，對業(yè)界專家意見的接受程度，思想解放的程度，對傳統(tǒng)利益的認識。”而除去這幾個因素外，缺乏一個全國性的指導意見則是另外一個主因。
缺乏全國性的指導意見，我感覺可能是中央政府的考慮還未成熟，也可能是以寬容的態(tài)度先看一看，這并不代表今后還不會有全國性的指導意見出臺。而目前各地、各部門對專車的表態(tài)，極有可能會成為日后全國性指導意見的重要參考。所以在筆者看來，目前不管是地方，還是相關部委，都要先把思路理順清楚。
理順什么呢？我舉幾個例子。
1、為什么會出現(xiàn)融資金額巨大、影響范圍方面廣泛的專車產(chǎn)業(yè)，這是社會發(fā)展的結果，是原來出租車行業(yè)難以適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的結果。
2、專車引起爭議的根本原因，是傳統(tǒng)利益分配受到?jīng)_擊引起的矛盾，要如何解決這個矛盾，就涉及到利益的重新分配。
3、對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的態(tài)度，是要徹底代替它，還是要讓它與時代進步。這是幾個根本的思路問題，當然，還有別的問題。我們不同地區(qū)，不同部門，如果不能理順這幾個基本的思路，就要打亂仗，就要自相矛盾。
二，規(guī)范疏導。
由于利益分配引發(fā)的矛盾，由于打車軟件企業(yè)的瘋狂無序競爭，由于企業(yè)的重組，目前專車市場引發(fā)的沖突很多。這些沖突，有新舊理念、新舊人員的沖突，有遺留問題引發(fā)的沖突，有不正常手段引發(fā)的沖突。比如在5月30日，滴滴、快的遭遇濟南出租車聯(lián)合抵制，濟南37家出租車公司向所屬的8500多輛出租車發(fā)出通知，全市出租車司機必須卸載滴滴、快的等各種打車軟件。
比如6月12日晚，杭州教工路發(fā)生“的哥釣魚專車”事件，引發(fā)大量專車司機和路人圍觀，一度導致交通癱瘓。這樣的矛盾沖突，在今后只能會越來越多。那么，如何解決這些問題呢？筆者感覺還得靠規(guī)范與疏導。
義烏市在今年 5 月初出臺的《出租汽車行業(yè)改革工作方案》，我感覺很不錯，很有借鑒意義。在方案中，義烏政府明確表示，“引導多種營運模式，加快發(fā)展約租、駐點、包車等新的營運服務模式，引導經(jīng)營企業(yè)推出人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡約車等多種電召服務方式。鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新，建立和引進網(wǎng)絡約租車平臺。”
這個方案，主體內容是引導，主導思想是寬容。也許是因為義烏經(jīng)濟發(fā)達、對互聯(lián)網(wǎng)的認識更加深入吧，其對專車的規(guī)范疏導態(tài)度也值得我們其他地區(qū)借鑒。
另外，筆者認為還需要規(guī)范這幾個問題。
1、對打車軟件公司的無序競爭應該規(guī)范。燒錢，是專車的特性，如果沒有巨大的經(jīng)濟利益誘惑，專車也不會如此大行其道。因為實力、地方規(guī)定的原因，不同企業(yè)之間的補貼大戰(zhàn)，朝令夕改，引發(fā)矛盾，這個競爭問題很顯然需要規(guī)范。
2、對進入專車市場的人員也要進行規(guī)范。不是所有的人都能進入這個行業(yè)，這顯然已經(jīng)成為共識，人員的規(guī)范已經(jīng)勢在必行。
3、對專車的運營理念，也要規(guī)范。專車司機，在某些方面是不如出租車司機的，比如他們的利益性拒載問題，所以必須規(guī)范。
三，防患于未然。
互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的瞬息萬變，很多問題讓我們始料未及、猝不及防。就像專車問題，才短短幾年，就讓我們頭都大了。所以，未雨綢繆、防患于未然是未來的一個主要任務。我猜測，專車市場引發(fā)的問題在未來還會越來越多，我們多想一下并非杞人憂天。那么，如何防患于未然呢？防范什么呢？
1、多借鑒一下國外出現(xiàn)的新理念、新產(chǎn)品，說不定，國外出現(xiàn)的問題就有可能會在我們這里重復。
2、對不同地域，要有不同的認知。比如，筆者生活在農村。目前專車在大城市盛行，還未進入三線城市和農村，一旦進入農村會發(fā)生什么樣的問題呢？可能會更加復雜。筆者生活的縣城，某些出租車經(jīng)常在長途站附近拉幾個人“拼車”跑市里，幾乎成為長途客運的補充，雙方已經(jīng)形成默契。一旦打車軟件的專車介入，肯定會引發(fā)出租、長途客運、專車之間的沖突。而客運這個因素，大城市怕是沒有。
3、由于部分打車軟件的退出和停止運營，肯定會引發(fā)很多遺留問題持續(xù)發(fā)酵，這也值得我們警惕。
4、要用互聯(lián)網(wǎng)的眼光看待專車未來可能會出現(xiàn)的問題，比如打車軟件大數(shù)據(jù)的安全問題。
5、專車乘客的人身安全問題。
6、假如專車完全替代了出租車，那未來市場格局、打車軟件公司的態(tài)度，還會如此嗎？
防患于未然是必要的，曾經(jīng)，大約5萬名Uber司機個人信息被不知名的第三方人士獲取的事件我們應該記憶猶新。說不定，這樣的事情哪一天就會發(fā)生在我們身上。
對于專車的治理與規(guī)范，東南大學法學院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松的一個看法我很贊成：“專車規(guī)范和管理要‘互聯(lián)網(wǎng)+’而不能‘互聯(lián)網(wǎng)—’。”我們對互聯(lián)網(wǎng)的希望是它的有益覆蓋面越來越廣、有益生態(tài)鏈越來越長，而不是越來越窄、越來越短。所以，對于專車市場，我們應該理清思路、規(guī)范疏導、防患于未然，讓它發(fā)展得更好，而不是一刀切的讓它怎么樣。
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