新任央行行長(zhǎng)易綱在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的金融政策”環(huán)節(jié)發(fā)表主旨演講表示，堅(jiān)決取締非法金融活動(dòng)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管理，加強(qiáng)金融領(lǐng)域的準(zhǔn)入管理，清理整頓各類無照經(jīng)營(yíng)，或者是超范圍經(jīng)營(yíng)的金融業(yè)務(wù)。沒有經(jīng)過金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)，不得從事或變相從事金融業(yè)務(wù)。

以下為易綱演講實(shí)錄：

易綱：謝謝一鳴先生的介紹。女士們、先生們，各位來賓，非常高興來到“中國(guó)發(fā)展高層論壇”，和大家一起分享供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中的金融政策。我愿意利用這個(gè)機(jī)會(huì)和大家一起分享一下我工作中的體會(huì)和思路。首先我們欣喜地看到，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體形勢(shì)是穩(wěn)中向好的一個(gè)態(tài)勢(shì)。在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，各項(xiàng)改革事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。剛剛過去的2017年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，交出了一份高質(zhì)量發(fā)展的答卷。

一是主要的指標(biāo)好于預(yù)期，GDP的增速出現(xiàn)了2010年以來首次的增速回升，就業(yè)形勢(shì)向好，物價(jià)是穩(wěn)定的。2018年經(jīng)濟(jì)的開局延續(xù)了這個(gè)好的態(tài)勢(shì)。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。2017年的工業(yè)產(chǎn)能的利用率達(dá)到了77%，創(chuàng)5年以來比較高的水平。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)是大幅增長(zhǎng)的，增長(zhǎng)了21%。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提高。

三是人民生活的水平繼續(xù)提升，2017年居民可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)是7.3%，高于GDP的增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，扶貧攻堅(jiān)超額完成目標(biāo)，重點(diǎn)城市的污染有了明顯的減少。綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念更加深入人心。

我主要講金融政策，在當(dāng)前金融方面的主要工作可以概括為三句話。第一句話，實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策。第二句話，推動(dòng)金融業(yè)的改革和開放。第三句話，打好防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持金融業(yè)整體穩(wěn)定。所以我下面的講話主要是圍繞這三句話來展開。

第一件事就是要實(shí)施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。大家都知道，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾和所處的發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。我們講，是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是一個(gè)重大的判斷。2017年以來，貨幣政策更多地關(guān)注質(zhì)量的提高，在保持對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)支持的同時(shí)，更加側(cè)重于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，為這些變化創(chuàng)造條件，助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增效。

一個(gè)是我們貨幣政策保持了流動(dòng)性的合理穩(wěn)定，引導(dǎo)信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。和運(yùn)用多種工具的組合和期限的搭配，保持銀行體系流動(dòng)性的合理穩(wěn)定，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。既保持流動(dòng)性的合理需求，也促進(jìn)了我們宏觀杠桿的趨穩(wěn)。

二是發(fā)揮貨幣政策結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，積極運(yùn)用信貸政策，支持再貸款（快速審批秒下款）、抵押補(bǔ)充貸款，定向降準(zhǔn)等機(jī)構(gòu)性工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。去年的第四季度，我們對(duì)涵蓋小微企業(yè)、三農(nóng)、扶貧、創(chuàng)新、普惠金融（注冊(cè)領(lǐng)紅包）領(lǐng)域?qū)嵭辛硕ㄏ蚪禍?zhǔn)，指的是單戶授信在500萬人民幣以下的小微企業(yè)貸款（快速審批秒下款），可以享受定向的降準(zhǔn)，有效提高了偵測(cè)的精準(zhǔn)性。定向降準(zhǔn)政策在今年1月份已經(jīng)完全到位。

三是我們適時(shí)適度地應(yīng)用價(jià)格工具，預(yù)調(diào)、微調(diào)，發(fā)揮好利率杠桿的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)人民幣匯率的彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。穩(wěn)健中性的貨幣政策取得了良好的成效，在金融體系穩(wěn)步去杠桿的同時(shí)，有力地支持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年2月末，我們廣義貨幣M2，人民幣的貸款和社會(huì)融資規(guī)模比分別增長(zhǎng)了8.8%、12.8%和11.2%。

下一步我們貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)健中性，為供給側(cè)改革和貨幣發(fā)展?fàn)I造適宜的環(huán)境，總體上要松緊適度，管好貨幣供給的總閘門，維護(hù)銀行體系來源性合理穩(wěn)定，保持M2信貸和社會(huì)融資規(guī)模的合理增長(zhǎng)。

今年政府工作報(bào)告中沒有對(duì)M2融資規(guī)模提出預(yù)期數(shù)量的目標(biāo)，這體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求，控制好總量情況下，我們更加注重質(zhì)量提高，適當(dāng)有針對(duì)性地支持經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。對(duì)社會(huì)資本參與比較少的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，適度地采取精準(zhǔn)滴灌，加大對(duì)扶貧、小微企業(yè)、三農(nóng)、雙創(chuàng)等普惠金融和綠色金融的支持。尤其是向深度貧困地區(qū)做一些傾斜，助力打好精準(zhǔn)脫貧、治理污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第二件事，就是要積極地推進(jìn)金融業(yè)的改革開放，提升中國(guó)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十九大報(bào)告和政府工作報(bào)告都對(duì)深化金融體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放提出了明確的要求。我們?cè)谕七M(jìn)金融改革開放上，取得了明顯的成效。首先，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，完善市場(chǎng)機(jī)制和調(diào)控的機(jī)制。使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一是深入推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，在有序開放存貸款利率管制的同時(shí)，努力培育金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系的形成，健全市場(chǎng)利率的定價(jià)機(jī)制，完善中央銀行利率調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)我們整個(gè)貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主，向以價(jià)格型調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。

二是堅(jiān)定地推進(jìn)匯率市場(chǎng)化的改革，發(fā)揮市場(chǎng)在匯率形成中的決定性作用。人民幣匯率的彈性有所增強(qiáng)，市場(chǎng)的供求決定人民幣匯率，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，使得匯率發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。

三是建立健全宏觀審慎的政策框架。黨的十九大明確要求，要建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。在宏觀審慎調(diào)控這一方面，中國(guó)人民銀行和中國(guó)各監(jiān)管部門應(yīng)該說是走在世界的前列。近年來，人民銀行有效地實(shí)施宏觀審慎評(píng)估，我們說的MPA，對(duì)跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理，和住房金融宏觀審慎管理的體制已經(jīng)開始工作了一段時(shí)間了，并且在不斷地完善。

第二方面就是要擴(kuò)大金融業(yè)的開放，提升金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。改革開放以來的實(shí)踐證明，越是開放的領(lǐng)域越有競(jìng)爭(zhēng)力，越是不開放的領(lǐng)域，越容易落后，而且還不斷地積累風(fēng)險(xiǎn)。所以金融業(yè)的開放有三條規(guī)律要遵循。

第一條，金融業(yè)作為競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單原則。第二條，金融業(yè)的對(duì)外開放要以匯率形成機(jī)制的改革，和資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程相互配合、共同推進(jìn)。第三條，金融業(yè)的開放要和防范金融風(fēng)險(xiǎn)并重。我們金融業(yè)的開放程度要與金融的監(jiān)管能力相匹配。如果我們遵循這三條規(guī)律，我們就會(huì)不斷地將金融的開放推向前進(jìn)。

一個(gè)是我們要放寬金融業(yè)準(zhǔn)入的限制，我們已經(jīng)放寬了外資金融服務(wù)公司開展信用評(píng)級(jí)的服務(wù)限制，明確了銀行卡清算機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入的政策，同時(shí)進(jìn)一步放寬銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)五筆的限制，未來還要繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列改革。我們放寬和取消外資五筆限制，并不以為著不要監(jiān)管，我們外資準(zhǔn)入和開展業(yè)務(wù)的時(shí)候，仍然要按照相關(guān)的法律進(jìn)行和內(nèi)資一樣的審慎監(jiān)管。所以我們放開五筆限制，是內(nèi)外資一視同仁，內(nèi)外資受審慎監(jiān)管時(shí)是一樣的。

二是要穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，人民幣在2016年的10月1號(hào)正式加入SDR，人民幣的跨境使用，這些基礎(chǔ)設(shè)施也在進(jìn)一步完善，我們經(jīng)支付系統(tǒng)SIPC（音）一期已經(jīng)上線運(yùn)營(yíng)，二期預(yù)計(jì)近期就會(huì)上線，未來我們還將有序推進(jìn)資本項(xiàng)目的開放，提高人民幣可自由使用的程度。

三是提升證券市場(chǎng)的開放程度，債券通、滬港通、深港通陸續(xù)推行。去年6月，名勝公司（音）宣布將A股納入MSCI指數(shù)之后，今年的3月23號(hào)，彭博宣布，將逐步把中國(guó)的債券正式納入彭博巴克萊全球綜合債券指數(shù)。在外匯市場(chǎng)方面，不斷地?cái)U(kuò)大對(duì)境外交易主體的開放力度，下一步還將全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)推動(dòng)金融市場(chǎng)的雙向開發(fā)。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保持整個(gè)金融業(yè)的穩(wěn)定。黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，作為全面建成小康社會(huì)決勝期三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位。目前中國(guó)面臨著一些潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)為宏觀上仍然存在著高杠桿的風(fēng)險(xiǎn)，特別是企業(yè)部門的杠桿依然較高，部分國(guó)有企業(yè)的杠桿居高不下，地方政府隱形債務(wù)問題，居民部門杠桿率較快上升，都值得關(guān)注。

第二是部分領(lǐng)域和地區(qū)的金融三亂問題仍然比較突出。不規(guī)范的影子銀行快速上升的勢(shì)頭雖然得到了遏制，但是存量仍然比較大。一些機(jī)構(gòu)在沒有取得金融牌照的情況下非法從事金融業(yè)務(wù)，部分非法金融活動(dòng)，借助金融創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)之名迅速地?cái)U(kuò)張。

第三是少數(shù)野蠻生長(zhǎng)的金融控股集團(tuán)存在著風(fēng)險(xiǎn)，抽逃資本、循環(huán)注資、虛假注資，以及通過不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送等問題比較突出，帶來跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨業(yè)態(tài)的傳染風(fēng)險(xiǎn)。

我們有這些風(fēng)險(xiǎn)我們要提高警惕，但是同時(shí)我們應(yīng)該看到，中國(guó)有很好的條件做好風(fēng)險(xiǎn)防范的工作。一個(gè)是我們有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)制度的優(yōu)勢(shì)。二是我們有改革開放40年以來雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是我們有市場(chǎng)化、法治化、處治金融風(fēng)險(xiǎn)豐富的經(jīng)驗(yàn)。

下一步我們將按照黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進(jìn)，依法合規(guī)打好防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

具體來看，一個(gè)是要穩(wěn)住宏觀的杠桿，健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱的調(diào)控框架，加強(qiáng)宏觀審慎管理，提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，大力發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，穩(wěn)不提高直接融資比重。通過市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，推進(jìn)混合所有制改革，發(fā)展直接融資，強(qiáng)化資本約束，規(guī)范表外業(yè)務(wù)和通道業(yè)務(wù)等多種方式，使社會(huì)整體的負(fù)債增長(zhǎng)較快的情況進(jìn)一步地平穩(wěn)下來。抑制風(fēng)險(xiǎn)的積累。

二是深化金融和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，深化金融監(jiān)管體制改革，從防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的角度支持財(cái)稅體制改革，健全地方政府債務(wù)融資的新體制，完善金融企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的負(fù)債約束。完善房地產(chǎn)金融調(diào)控政策，建立防控房地產(chǎn)政策的調(diào)控機(jī)制。三是加快補(bǔ)齊監(jiān)管的短板，進(jìn)一步明確監(jiān)管姓監(jiān)，優(yōu)化監(jiān)管力量，嚴(yán)格地執(zhí)行監(jiān)管法律。要抓緊出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見，非金融機(jī)構(gòu)投資金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見，金融控股公司監(jiān)管辦法等審慎監(jiān)管的基本制度。

四是要堅(jiān)決取締非法金融活動(dòng)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管理，加強(qiáng)金融領(lǐng)域的準(zhǔn)入管理，清理整頓各類無照經(jīng)營(yíng)，或者是超范圍經(jīng)營(yíng)的金融業(yè)務(wù)。沒有經(jīng)過金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)，不得從事或變相從事金融業(yè)務(wù)。

今年是中國(guó)改革開放40周年，注定將是不平凡的一年，做好金融工作任重而道遠(yuǎn)，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握中國(guó)發(fā)展新的歷史方位，緊扣社會(huì)主要矛盾的變化，貫徹新的發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要精心實(shí)施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)改革開放，堅(jiān)決打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。謝謝大家！

【來源： 鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 】