2015年6月第十二屆全國人大常委會第十五次會議初次審議了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》于2015年7月6日在中國人大網(wǎng)公布，并向社會公開征求意見。草案指出：在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)、運營、維護和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理，適用網(wǎng)絡(luò)安全法。國家堅持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重，遵循積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護能力。網(wǎng)絡(luò)安全正在上升到國家法律層面，意義可見一斑。

隨著微信、支付寶、攜程等與人們的日常生活息息相關(guān)的各類服務(wù)安全事故的發(fā)生，以往網(wǎng)絡(luò)安全主要體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)詐騙、木馬中毒等個案，如今網(wǎng)絡(luò)安全事故越來越多成為社會公共安全的一部分。電信運營商，作為網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)、運營和維護單位，在網(wǎng)絡(luò)層面承擔了基礎(chǔ)和關(guān)鍵性的角色。同時，又與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)和終端服務(wù)有著緊密的聯(lián)系，因此，電信運營商在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的作用不言而喻。在這種情況下，以我們傳統(tǒng)的看待運營商的眼光，大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)安全市場規(guī)模快速增長，電信運營商能在這一細分市場掘到金嗎？

一、網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)市場規(guī)模如何？

云服務(wù)的快速普及、無線通訊、公共事業(yè)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)犯罪增加以及更加嚴格的政府監(jiān)管措施出臺是市場快速發(fā)展的主要推動因素。特別是網(wǎng)絡(luò)犯罪逐漸增長導致資產(chǎn)的損失，并可能損害國家的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟，因此網(wǎng)絡(luò)運營商、云服務(wù)提供商和垂直行業(yè)都將加大網(wǎng)絡(luò)安全解決方案的投入。從行業(yè)來看，航空航天、國防等領(lǐng)域仍將是網(wǎng)絡(luò)安全市場的主要推動力量。因此，我們首先可以用網(wǎng)絡(luò)安全市場規(guī)模將快速增長來定性描述，定量的分析，不同的機構(gòu)給出的研究報告由于涵蓋的范圍差異，市場規(guī)模數(shù)據(jù)差異較大。

國際網(wǎng)絡(luò)安全研究報告顯示，2014年全球網(wǎng)絡(luò)安全市場規(guī)模近6000億元，在未來5年，年復合增長率達到10.3%，到2019年，市場規(guī)模接近萬億。其中，全球無線網(wǎng)絡(luò)安全市場規(guī)模將接近1000億元，年復合增長率約12.94%。

根據(jù)國家十二五規(guī)劃，到2015年，將形成30家信息安全業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)，力爭培育出信息安全業(yè)務(wù)收入達50億元的骨干企業(yè)。預計到2018年，中國信息安全產(chǎn)品市場規(guī)模將達到480億元以上，復合增長率約為21%。

投行研究機構(gòu)則認為，隨著網(wǎng)絡(luò)安全法的加快出臺，將對整個信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要支撐作用，預計市場規(guī)模將達千億規(guī)模。

2014年12月，IDC發(fā)布了2014年上半年中國網(wǎng)絡(luò)安全市場分析報告，統(tǒng)計出2014年上半年中國IT安全硬件市場規(guī)模接近30億元，并預計全年可達70億元，同比增長18.8%。據(jù)IDC統(tǒng)計分析，防火墻硬件市場規(guī)模上半年超過10億元，同比增13.6%。IDC還指出，2013年中國IT支出已超越日本、僅次于美國達1827億美元。而信息安全僅占其中1%，仍有巨大發(fā)展空間和潛力。而防火墻36.1%的份額仍是最大的安全子市場。

從這些相關(guān)數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全市場與電信運營商直接相關(guān)的市場規(guī)模情況并不是很清晰。因此，對于電信運營商而言，首先要研究明確與自身能力或者未來目標有關(guān)的行業(yè)市場情況如何。否則，電信運營商在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的具體動作就是盲目的。

二、運營商在網(wǎng)絡(luò)安全具體領(lǐng)域能力如何？

要在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域有所作為，獲得收益，從而找到業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的新方向，這是三大運營商高層的基本判斷。這一點，在2014年首屆全球互聯(lián)網(wǎng)大會上三大運營商的主題發(fā)言中，中國電信董事長和中國聯(lián)通董事長均提到了網(wǎng)絡(luò)安全問題。尤其是中國電信，在主題發(fā)言中花了較大篇幅闡述對網(wǎng)絡(luò)安全問題的看法以及中國電信在網(wǎng)絡(luò)安全方面所做的努力，同時也在具體產(chǎn)品或者解決方案方面進行了更加積極的探索，如從網(wǎng)絡(luò)特性上強調(diào)電信C網(wǎng)起源于軍用的高安全和保密性、去年年底推出的十余款安全手機以及與酷派合作推出的首款雙系統(tǒng)安全手機，再比如2015年7月16日在北京舉辦了“天翼安全”系列產(chǎn)品發(fā)布會（發(fā)布了三款自有產(chǎn)品：DDos防護產(chǎn)品“云堤”、安全辦公產(chǎn)品和支付安全產(chǎn)品“天翼U盾”），同時還宣布將與騰訊深入合作，共同推出網(wǎng)絡(luò)安全合作產(chǎn)品。

這都表明，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息安全上升到國家戰(zhàn)略高度，運營商都將其視為互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型的一次重大業(yè)務(wù)布局。但問題是，運營商在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域到底有哪些優(yōu)勢和劣勢？這從根本上決定了電信運營商能否在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的實際作為，能否掘到金礦。

如果從網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和終端三個層面來分析，個人認為，電信運營商的優(yōu)勢主要（或者不客氣的說，僅僅）體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)層面，而至于應(yīng)用層面和終端層面表現(xiàn)的更多是劣勢。

我們知道，構(gòu)成比較重大的網(wǎng)絡(luò)安全事件通常都是網(wǎng)絡(luò)攻擊，利用網(wǎng)絡(luò)存在的漏洞和安全缺陷對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件以及系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行攻擊。特別是大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)越來越成為一種重要的個人或者組織資產(chǎn)。非傳統(tǒng)武裝打擊方式的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊引發(fā)的潛在危害巨大，因而也是最擔心的。所以電信運營商作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，在這方面投入的力度最大。如前述提到的電信的DDos防護產(chǎn)品“云堤”便是如此，流量攻擊清洗能力、攻擊溯源能力。再就是為黨政軍、金融、稅務(wù)等特殊行業(yè)提供安全保障的能力方面。

而在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層面，其主要仍然體現(xiàn)為作為管道提供商，在應(yīng)用服務(wù)商接入層的網(wǎng)絡(luò)安全能力方面。至于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用本身的安全能力，運營商不具備，主要做輔助性作用。

在終端層面，同樣的道理，也不是運營商的專長。我們看到中國電信推出的安全手機，本身也是基于網(wǎng)絡(luò)的抗干擾、通信安全和數(shù)據(jù)保密性等，主要是用戶隱私泄露等。但如今的網(wǎng)絡(luò)時代，諸如姓名、年齡、電話號碼等傳統(tǒng)所謂的隱私已經(jīng)毫無隱私可言。

由于運營商本身提供的各類應(yīng)用在行業(yè)缺乏競爭力，安全對用戶而言賣點不足，而像雙系統(tǒng)安全手機這樣集終端、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用為一體的整合方式，雖然解決了常見的信息安全問題，但在行業(yè)存在可替代且免費的解決方案的情況下，要形成有效付費很困難。既有行業(yè)競爭問題，也有用戶為安全買單的習慣轉(zhuǎn)變問題。因此，從側(cè)面數(shù)據(jù)來看，中國電信推出的安全手機，在市場上的反向并不佳。

因此，個人認為，運營商在網(wǎng)絡(luò)安全市場的金礦主要來自行業(yè)企業(yè)應(yīng)用層面，主要是黨政軍、金融、稅務(wù)等要害部門為了防止突發(fā)的基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)攻擊所支付的“保險費”，乃至大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為了確保網(wǎng)絡(luò)層安全而支付更高的費用，這方面運營商具有很強的市場定價權(quán)。至于公眾用戶層面則很難掘到金，相反更多的是必要的投入以避免自身網(wǎng)絡(luò)遭遇攻擊。早先殺毒軟件收費模式被免費模式替代后，面向公眾用戶基于安全付費的模式還很難轉(zhuǎn)變。同時，運營商在公眾層面的能力遠不如市場化的其他企業(yè)的情況下，首要的問題是為推廣其安全產(chǎn)品而花費資源。

三、幾點建議

1、網(wǎng)絡(luò)安全對于運營商首先是投入

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》第三章第二節(jié)中關(guān)于“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全”的條款（第28條），關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者還應(yīng)當履行下列安全保護義務(wù)：（1）設(shè)置專門安全管理機構(gòu)和安全管理負責人，并對該負責人和關(guān)鍵崗位人員進行安全背景調(diào)查；（2）定期對從業(yè)人員進行網(wǎng)絡(luò)安全教育、技術(shù)培訓和技能考核；（3）對重要系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進行容災備份；（4）制定網(wǎng)絡(luò)安全事件 應(yīng)急預案，并定期進行演練；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

因此，事實上，電信運營商在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域首先是需求方（消費投入方），主要是為網(wǎng)絡(luò)安全市場制造蛋糕，其次才是分享蛋糕的。即自身網(wǎng)絡(luò)層面的安全能力的提升，需要更大的投入，從而為設(shè)備制造商及安全服務(wù)服務(wù)商提供了更多的機會。此外，自身專業(yè)的安全人才隊伍的培養(yǎng)還需要加大投入。

2、有所為，有所不為

我們看中國電信的“天翼安全”系統(tǒng)產(chǎn)品發(fā)布會所推出的一系列產(chǎn)品就能發(fā)現(xiàn)，運營商普遍還是習慣性的做大而全的產(chǎn)品系列。把行業(yè)解決方案和公眾用戶的互聯(lián)網(wǎng)化產(chǎn)品都囊括進去。正如前文所指出的，運營商在網(wǎng)絡(luò)安全的市場機會主要在行業(yè)解決方案上，而公眾用戶側(cè)主要是以投入為主，大而全的方式是否是最佳選擇值得商榷。當然，我們也注意到，中國電信選擇了與騰訊合作，也從一定程度上意識到自身的短板所在。但即便如此，要想克制也還是很難的。認清能力，有所為有所不為是一個重要原則。退一步說，即便是要大而全，也有一個分步驟分階段的過程，同時推出，難以兼顧。則拿出的產(chǎn)品又是粗糙的。

3、網(wǎng)絡(luò)安全是雙刃劍，承諾太多恐惹事

對于用戶而言，網(wǎng)絡(luò)安全普遍的問題是（電信）詐騙，通過網(wǎng)絡(luò)或者電話、短信等方式進行的各種形形色色的詐騙活動，受害方指責較多的是運營商在其中的不作為行為。雖然運營商很多時候也聲稱自己也是受害方，但是當不能證明自己已經(jīng)做到必要的注意和勤勉義務(wù)的情況下，也有可能要承擔一定的法律后果。

而網(wǎng)絡(luò)安全本身是一個很復雜的問題，俗話說的好，魔高一尺道高一丈。但同樣，也有道高一尺魔高一丈的情況，在網(wǎng)絡(luò)世界更多是道高一尺魔高一丈的情況。因此，運營商如果在推出具體網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的時候，如果免責條款做的不好，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全事件時，自身面臨的風險也是巨大的。因此，在宣傳中要避免夸大和過度承諾，避免出現(xiàn)超出自己能力范圍的事情。

總之，個人認為，當網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出的情況下，人們有免于網(wǎng)絡(luò)恐懼的自由。但對于運營商而言，它的責任和義務(wù)是第一位的，通過安全獲得利益是第二位的。這是運營商本身的特殊身份所決定的。要掘金，得首先定位好金礦的位置——基于網(wǎng)絡(luò)層能力的行業(yè)解決方案。應(yīng)用服務(wù)和終端層，建議慎入，那不是運營商的菜。

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